４月１６日，省建设厅召开全省城市供水紧急电视电话会议。会议根据我省目前城市供水的严峻形势，要求各地充分利用价格杠杆，做好城市供水节水工作。此前，省物价局、省计委、省建设厅等六部门已联合下发了通知，明确提出：２００３年年底以前，全省水价平均每立方米要由现在的１·７５元提高到２·８元，２００５年底以前提高到４·０元。
　　水是人们生产和生活必需的资源，水价改革牵涉到千家万户的利益，那么提价政策出台的依据是什么？群众反映如何？记者对此进行了采访。

　　水价的形成

　　据了解，我国现在的水价构成较为复杂，含有水利工程供水价格、供水企业运作成本、污水处理费、水资源费、城市附加五大要素。
　　省建设厅城建处周善东副处长解释说，一些城市为解决水资源缺乏的问题，建设了各种水利工程，如青岛的“引黄济青”工程、正在兴建的“南水北调”工程等，这类工程的投资被分摊到了水价中，就是水利工程供水价格。城市供水企业的运作成本，是指供水企业为把自然水制成可用水，并输送到市民家中而收取的费用。这是构成水价的大头。污水处理费是为了加大对各种生产、生活污水的处理率，减少污水对城市环境的破坏。水资源费的征收，是为了缓解我省水资源供需矛盾，促进节约用水和水资源优化配置，其征收和使用原则是取之有度，用之合理。城市附加是指国家和省规定允许加在水价上的其他费用。
　　据周处长介绍，现在的水价中虽然已经包括这五种费用，但总的来说还是很低的。据济南市自来水公司的王书记介绍，现在济南的水价大大低于成本费，每立方米大约相差１元钱。提高水价，已是势在必行。

　　干旱是大背景

　　家住济南市玉函南区的刘建信大爷，短短两年时间里，已经历过两次断水的折磨了。第一次发生在２００１年，由于干旱，他家住的五楼上不来水，只好天天去买大桶的矿泉水，持续了足足有一个星期。第二次发生在今年春节后，这个楼二楼以上的居民每天起床后的第一件事，就是提着水桶去外边接水。
　　泉水曾是济南的骄傲，《老残游记》里说：“到了济南，进得城来，家家泉水，户户垂杨，比那江南风景更觉得有趣。”而来自趵突泉公园的消息说，自从去年４月到现在，趵突泉一直处于停喷状态，而且近期内也没有复喷的势头。据了解，现在济南市区大部分泉水都干涸了。
　　自１９９８年以来，我省连续干旱少雨，进入了２００年来的第四个特大干旱周期。尤其是去年，又遭受百年不遇的干旱。据统计，去年夏季全省平均降水量较常年偏少５２％，素有“黄金水道”之称的京杭大运河济宁段断航近６０天，微山湖、东平湖、石岚山水库等全部干涸。滨州市专门供应城市用水的水库都达到了死库容以下。
　　目前，我省水资源短缺形势更是严峻。首先是水利工程蓄水急剧减少，全省蓄水量比历年同期减少一半以上。二是地下水位下降，漏斗区面积扩大。三是黄河来水严重偏枯，今年黄河流域遭遇枯水年，上游蓄水量严重不足，我省今年春季引黄量仅为往年的２０％。
　　与水资源短缺形成鲜明对比的，是对水的无谓浪费。济南市节水办主任张参国，每年都参加节约用水的大检查。让他感到气愤的是，在一些建筑工地上，有的水管搭在砖堆上，哗哗地流着没人管。有的洗车行不管大车小车，一律用同量的水，本来已经洗净的车还要继续接受“洗礼”。一些建筑工地拆迁了，水龙头被人偷走，水管漏水半月二十天没人管。
　　节水设备没有广泛推广，也是造成水资源浪费的一个重要原因。据调查统计，济南市有六成以上的家庭使用一次冲水量超过９升的坐便器，而实际上用６升以下的就足够了。按这个比率计算，济南市每年因冲厕所而浪费的自来水就达３０００万立方米，相当于一个中型水厂一个月的产量。
　　要杜绝这些现象，提高水价是一条有效的途径，只有提高了价格，人们才会珍惜其价值。与此相对应，各地将编制各类用水的基本定额，实行用水定额管理。定额以内的，按正常水价收费，超过定额的，其超额部分按正常价的３倍收费。

　　市政改革的需要

　　青岛市的供水管网，至今还有日本人占领时期铺设的，说来你相信吗？但这却是事实。用周善东的话说，很多城市的供水都是在吃老本，能捱一时就捱一时。为什么？因为政府没钱投入，市政单位本身也没钱改进。
　　在计划经济体制下，供水部门是事业单位序列，由国家养着，没有成本核算的概念，从来不管亏损不亏损。周善东说，市政部门每年的亏损是个“无底洞”，使得政府和供水单位疲于应付，根本就没钱来改善设备。
　　省里相关部门早已意识到这个问题，早在１９９７年就专门下发文件，要求以市场为导向，对市政部门进行企业化改革，通过改革，达到自筹资金、自我积累、自我发展的目标。但多年来迈出的步子并不大，其中一个重要原因，就是价格因素的制约。因为一到价格上，牵涉到方方面面的利益，遇到重重阻力，只好停下来。
　　水价过低，也使外来商家丧失了投资水利建设的兴趣。招商引资是弥补投入不足的一条有效途径，但价格上不去，投资商赚不到钱，自然就不会来投资。目前，通过初步改革，青岛、济南、烟台都已有外来资金注入水厂。周善东说，这条路还应该继续走下去。
　　另外，通过提高水价，也可以改善人们的用水观念。长时间以来，人们把水只当作一种自然物来看待，不知节约，不知爱护。市场经济条件下，应该改变这种观念，把水资源当作商品来看待，当作商品来经营，从而改变用水方式。

　　市民这样看——

　　提高水价，牵涉到家家户户的用水，意味着市民要多掏腰包。他们对此反映如何？让我们听听他们的心声。
　　李玉荣（退休工人）：２００１年的断水对我印象太深了，那时每天要提着桶到居委会旁的龙头去接水，一天就用那么两小桶，很不方便。水价提到２·８元后，一个节约的家庭每月也就用三四立方米，不过十元钱左右，也不算多，却促使了一些人节约用水。因此我赞成提高水价。但要把水表改成一户一表。现在好多用户还是几户合用一个表，每月平摊水费，容易引起纠纷。
　　韩家福（济南柴油机厂工人）：我同意水价提高，但我认为要分类提高。比如对洗浴场所、洗车行这些经营性的用水大户，可以提高几倍，因为他们不但有经济能力，而且往往浪费惊人；但对老百姓不能提得那么高。对于一些收入低的家庭，孩子要上学，老人要看病，多拿钱肯定是很困难的。
　　崔来香（济南市市中区舜园居委会主任）：我同意通过提价来促使节约用水。按我们小区的收入水平，每月多交几块钱，还是能承受得了的。要提醒一点的是，通过提价来促使节约是一条路子，但更要注意供水设施的维护，防止浪费。去年冬天，我们这里１１１号楼的一单元，地下水管破裂很长时间没发现，等到六楼的居民发现上不来水了，才有人来修理，但已浪费了很多水。有关部门如果经常来检查一下，有了问题就能及时处理。

　　新闻链接

　　银川：单位用水超过４０％加价５倍收费

　　超额用水要加价１倍甚至５倍的水款，这是新近出台、将于今年５月１０日实施的《银川市城市供水节水管理条例》所规定的。
　　条例提出，由于银川市属于全国１００个严重缺水城市之一，除居民生活用水外均实行计划用水管理，对超计划的用水单位实行加价收费。超１０％以下加价１倍缴纳；超１０％以上至２０％加价２倍缴纳；……超３０％以上至４０％加价４倍缴纳；超４０％以上除加价５倍外，责令用水单位限期采取节水措施，收缴的水费专项用于城市节水管理、节水设施建设和节水科研。

　　新乡：水价实行阶梯式政策

　　自３月１日起，河南省新乡市对城市居民生活用水实行阶梯式计价，即在基本用水量之内缴纳正常水费，超过基本用水量的，则要执行阶梯式水价政策。　
　　该市新的水费计价办法规定：新乡市城市居民每户每月基本用水量为１２立方米，实际用水量在此范围之内，水价由原来的０·９元／立方米调整为１·２元／立方米，用水量１３～２０立方米部分按１·８元／立方米计收；２０立方米以上部分按２·４元／立方米计收。同时为确保低收入家庭的基本用水，特困职工可凭证每季度每户减免５立方米水费。

　　深圳宝安：水价上调逾３４.８％

　　今年４月起，深圳宝安水价上调逾３４·８％，取消水表底度，按实际用水量收费。其中单项上调最高的是沙井镇的工业用水、经营服务用水，沙井镇、龙华镇、观澜镇、松岗镇和公明镇的行政事业用水，平均上调幅度在５０％以上。同时，全区各地均按规定建立了“水费调节基金”，设立专门账户单独列账，用于稳定水价。由于宝安区在原水税收政策及供水企业经营成本等方面上的差异，宝安现行的水价要比特区内高，平均计算高出３６·２９％。