索丽生:加强领导落实职责积极推进规划工作
水利部副部长索丽生在全国水资源综合规划编制工作会议上指出,编制全国水资源综合规划是当前水利规划工作的主要任务,各地要给予高度重视,充分发挥各级计划和水利主管部门的作用,加强各个工作层面和部门之间的协调,认真做好工作,确保全国水资源综合规划编制工作的顺利完成,为水资源的统一管理和可持续利用提供可靠的规划基础和保障。索丽生针对当前工作提出了具体要求。
第一,加强组织领导,落实各级职责。全国水资源综合规划工作涉及经济社会、工程布局及水资源的各个方面,规划内容涵盖了水利工作的各个方面,时间跨度大,规划任务重,工作时间紧,协调工作多,质量要求高。因此在规划工作中,要切实加强领导,落实责任制,建立健全组织领导机构和强干的技术班子,以保证规划工作的顺利完成。各地一定要紧紧依靠各级政府,协调好各行业、各部门的关系,充分发挥各行业、各部门的优势,团结协作,完成这一综合性规划任务。
第二,分层、分类、分阶段,积极推进规划工作。按照规划编制工作的总体部署,全部规划工作分三个层次、两种类型、三个阶段完成。三个层次即全国、流域和区域水资源综合规划。两种类型即水资源综合规划与专项水资源规划。三个阶段即水资源及其开发利用评价;在充分考虑节约、保护的基础上,进行水资源的优化配置;提出水资源开发、利用、治理的布局方案和水资源开发利用的保障措施。各流域管理机构要在全国水资源综合规划技术大纲和技术细则的指导下,抓紧编制流域规划技术大纲,各省(自治区、直辖市)根据流域技术大纲编制省级区域规划技术大纲,7月份报审备案;要抓紧做好第一阶段水资源及其开发利用评价工作,这是关系本次规划工作成败的关键之一;要抓紧开展规划工作中的热点和难点专题的研究工作,水规总院和各流域机构要尽快组织有关科研院所、高等院校联合攻关,部分项目可以采用招投标制。
第三,重视技术培训,实践治水思路。一是各有关司局及技术总负责单位,要重点做好项目任务书和规划技术大纲的宣传贯彻工作。二是部有关司局要组织相应的研讨和培训,结合规划中的难点问题进行技术交流、研讨与培训。三是各省(自治区、直辖市)要在近期规划启动阶段,尽快组织对规划编制人员的技术培训,使编制人员理解、掌握本次规划的思路、工作方法。
第四,坚持开放式规划,加强协作与配合。水资源综合规划要与国民经济和社会发展总体布局和规划衔接,要与国土整治、防洪减灾、生态环境建设等规划相衔接。因此在规划工作中,一定要打破传统规划思路和模式,跳出水利圈子,紧密联系经济社会的发展。一是要吸收社会各界积极参与规划的编制,注重发挥各学科领域高等院校和科研单位的作用;二是要充分发挥专家作用,各流域机构、各省(自治区、直辖市)在规划工作中要选聘一批专家参与规划的编制工作;三要注意加强水利部门与其他相关部门之间、流域与区域之间,以及水利系统内部各有关单位的团结与协作。
第五,提高科技含量,努力开拓创新。要积极吸收、采用先进的技术和手段,结合水利部正在全力推进的信息化工作,使总体规划水平上一个台阶。要抓住当今社会普遍关注的焦点、热点问题以及当前水利工作的难点问题进行深入系统的研究,努力在生态环境需水量、地表水可利用量、水资源承载能力和水环境承载能力、水权、水市场、水价政策等方面有所突破。
索丽生还强调,在项目执行中要加强资金的使用管理,制定资金使用管理办法,加强资金使用的监督和检查。在规划工作中,水利系统各有关单位要无偿提供规划所必需的基础资料。