四年连旱，缺水之痛。地处我国西南干旱山区的云南省楚雄彝族自治州，把加快落实部省共建山区水利发展改革示范区协议，作为战胜百年大旱、夯实水利基础、促进科学发展的现实选择。从2009年开始，全州上下掀起了一轮又一轮兴水热潮，一件件骨干水利工程相继落成，一项项改革举措陆续出台，为夺取抗旱斗争胜利奠定了坚实的基础，发挥出“生命之源”的决定性作用，对彝州经济社会发展提供了有力的水利支撑和保障。
四年大旱，四年大干，四年大丰收。落实部省共建协议像一场及时雨，滋润着彝州大地，惠泽着边疆群众。这一工作的开展，充分体现了水利部和云南省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，立足于当地实际和水利发展需求，坚持理论和实践的紧密结合与重大创新，夯实和促进了山区水利发展改革工作，具有一定的典型意义。为进一步了解部省共建山区水利发展改革示范区的重大作用及方略意义，近日，我们深入楚雄州10县市示范区进行了专题调研。

　　一、大旱大干的现实选择

　　100天、120天、140天、160天……
　　2009年入秋以来，连续半年没有有效降雨，沟河断流、塘坝见底，田地龟裂、禾苗干枯，山区、半山区水源枯竭，65.9万人、31.5万头大牲畜饮水困难。当年613毫米的降雨量与年平均降雨850毫米差137毫米，百年不遇的特大干旱，使滇中干旱区楚雄雪上加霜。
　　干旱仍在继续……
　　2010年、2011年、2012年，千里彝山依然滴雨难求，年平均降雨量为：681毫米、614毫米、569毫米（截止9月中旬）。持续的干旱少雨使水库蓄水量年年吃紧，2009年全州水库蓄水6.27亿立方米，2010年蓄水7.52亿立方米，2011年蓄水5.31亿立方米，截止今年9月中旬，全州水库仅蓄水5.26亿立方，较正常年份的7.9亿立方大幅减少，全州生产生活用水缺口巨大。
　　人们在盼水、想水中简单而又复杂地呼唤着。楚雄州是典型的滇中干旱地区，水资源总量少，全州水资源总量68.67亿立方米，人均水资源量2681立方米，仅为全省人均水资源占有量的一半；年平均降雨量850毫米，仅占全省年平均降雨量1278毫米的66.5%。降水时空分布极不均匀，全年降水量的90%集中在5～10月份，径流量占全年径流量的75.7%至87%。加之，州境内无天然湖泊，生产、生活用水主要靠修建蓄水工程拦蓄雨水调节利用，严重的干旱缺水，让彝州面对的是“天上水”蓄不了、“地表水”留不住、“地下水”用不上的尴尬。
　　彝州要实现跨越发展，关键要解决“水”的问题。4年连旱中人们对水的呼唤，进一步暴露出楚雄州水利基础设施建设依然滞后，更让楚雄州在痛定思痛中坚定加快水利基础设施建设，从根本上缓解缺水之痛的决心。部省共建，给力彝州水利发展与改革。在党中央、国务院和省委、省政府的高度重视下，楚雄州委、州政府抓住水利部、云南省共建山区水利发展与改革示范区的机遇，带领全州各级干部群众开展抗大旱、保民生、促发展，坚持一手抓抗旱救灾，一手抓经济社会发展，团结一心，顽强拼搏，战胜了百年不遇的大旱。据统计，全州GDP由2009年的343.95亿元增加到2011年的482.5亿元，年均超过增长11%；财政总收入由2009年的73.3亿元增加到2011年的103.15亿元，年均增长超过18%；农民人均纯收入快速增长，由2009年的3511元增加到2011年的4627元。2012年，全州粮食总产量预计可达到118.08万吨，实现连续四年大旱、连续四年大丰收的历史最好成绩。
　　4年大旱，是楚雄州加快落实部省合作协议的现实选择，更是夯实水利基础的必然选择。这些成绩的取得，关键在于楚雄开展了部省共建山区水利发展与改革示范区建设，通过病险水库除险加固、中小河流治理、水利管理体制改革，提高了水资源管理、配置水平，增强了防灾减灾的能力；通过在山区广泛建设“五小水利工程”和雨水集蓄利用，实现了“藏水于民”，保障了山区零星耕地的灌溉和人畜饮水；通过加强水利基础设施建设和水利投资体制改革，加快了水利工程建设进程，提高了供水保障能力；通过大型灌区、节水农业建设、深化水价改革提高了水资源利用效率和效益，促进了节水型社会的建设，为全州经济社会科学发展提供了有力的水利支撑。

　　二、部省共建突出理论实践创新

　　2008年10月8日，水利部与云南省人民政府在北京签署了《共建山区水利发展与改革示范区合作备忘录》，楚雄州被列为全省两个示范区建设的州市之一。部省共建协议紧密结合云南省特别是楚雄州干旱半干旱山区的经济社会发展和水资源情况，突出民生水利建设主题，强化完善水利基础设施体系建设，强力推进水利改革和管理能力建设，强调中央和地方协调共同推进水利建设，为彝州开启了水利事业发展的春天。
　　针对楚雄州境内既面临工程性，又面临资源性缺水且山区耕地面积比重较大的实际，示范区建设合理调整推进大中小型水利工程建设，创新水利发展体制机制，不断加强水利基础设施建设，增强水旱灾害防御能力、水资源配置与调控能力，提高水资源利用效率和效益，保障农村人口饮水安全，改善生态环境，形成有利于全州经济社会发展的水利保障体系，为楚雄州经济社会可持续发展提供有力的水利支撑。
　　持续推进水利基础设施建设。一是加强供水保障能力建设。加快蜻蛉河、元谋大型灌区“两改一提高”工作，有效改善农田灌溉条件；加快中型灌区改造、末级渠系建设、高效节水和雨水集蓄利用工作，综合利用山区水资源。二是加快病险水库除险加固步伐，对中屯和麻柳两座中型水库、350座小型水库和30座中型水闸进行除险加固。三是加快农村饮水安全工程建设，努力解决好示范区内列入全国农村饮水安全规划的70万人的饮水安全问题。四是大力发展雨水集蓄利用，逐步加大农田水利建设专项补助资金对边远山区和干热河谷区的支持力度，建设小水池（窖），解决山区零星耕地的灌溉问题。五是加快中小河流治理，加大对中小河流重要河段的治理力度，加强河道管理，防止侵占河道，使县城区段和重点河段防洪标准达到20年一遇。同时，加快山洪灾害监测预警系统建设，逐步建立较为完善的山洪灾害监测预警防御体系。六是加快水土保持和生态建设，全面推进山区水土保持生态建设进程，进一步加强区域内水土保持预防保护和监督管理，扎实推进水土流失地域的治理和生态恢复工作。七是加强农村水能资源开发，把农村水能资源开发与农民利益、地方发展、生态建设和环境保护结合起来，建立规范、有序的水能资源开发秩序。加快推进农村电气化建设，扩大小水电代燃料工程建设范围，逐步解决农村人口的生活燃料问题。
　　创新水利建设和管理的体制机制。一是加快水利投资体制改革。积极研究建立州级水利融资平台，建立健全以政府资金为引导，银行贷款、企业投资、个人投资的多元化投融资机制，鼓励有经济效益的水利项目通过贷款和民营投资等渠道筹集水利建设资金。加大水利建设基金、水资源费等非税收入征收力度，整合各类支农资金，满足水利建设投资需求。二是推进水管单位体制改革。进一步足额落实公益性水利工程管理人员的基本支出和维修养护经费，深化内部改革，推进官养分离，建立与市场经济相适应的水利管理体制和运行机制。探索建立农村小型水利设施的管理体制和运行机制，通过规范流转管理权和经营权，发挥农民在管理和运行农村小型水利工程中的主体作用。鼓励和引导用水户通过用水合作组织的形式，实现用水户自主管理与水管单位专业化管理相结合的管理新模式。三是建立农田水利建设新机制。按照“谁投资，谁受益，谁所有”的原则，明确小型农田水利设施的所有权和管理方式。发挥政府资金的导向作用，大力推行“民办公助”和“一事一议”， 充分调动农民的积极性，引导和组织农民投工投劳兴建、维修、管护小型农村水利工程。四是深化水价改革。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，进一步完善水价形成机制，兼顾供需双方利益，合理制定供水价格。水利工程供水实现统一政策、分类定价，向农业供水尽快达到保本水平，向非农业供水调整到补偿成本、合理盈利的水平。通过深化水价改革，充分发挥水价的杠杆作用，加快推进节水型社会建设。五是推进水务一体化管理体制改革，以城乡统筹供水为突破口，建立城乡涉水行政事务统一管理的水管体制，加快建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。强化水资源论证和取水许可管理制度，健全水资源有偿使用制度，规范水资源费的征收和使用管理，强化水功能区监督管理制度的实施。加强水能资源管理，建立水能资源有偿使用和市场配置制度。

　　三、大建设提升水利保障能力

　　在永仁县莲池乡的向阳新村，每户村民的房前屋都建有小水窖，用集雨槽连通至小水窖，小水窖可蓄水15立方米，足以满足一个4口之家近三个月的人畜饮水。从去年开始，永仁县以向阳新村为典型，采取“政府引导、群众自建、适当补贴、示范带动、重点推进”的方式，加快推进“千村万户”农村家庭集雨型水窖工程建设。截至目前，全县已建成2189口家庭水窖，小水窖在干旱时期可解决近万农村群众的饮水问题。
　　而在元谋县黄瓜园镇的点连村委会，“两沟”未进行节水改造之前，渠道尾部灌区严重萎缩，农业灌溉用水奇缺，种植形式单一，农民人均纯收入仅为300-500元。随着“两沟”节水改造工程的完成并投入使用，该村农业灌溉用水条件得到彻底改善，灌区群众也依托丰富的“四荒”资源大力发展了特色经济林果种植2341亩，人均达0.76亩，现如今农民人均纯收入已达到了5000-8000元，成了远近闻名的富裕村。
　　随着新一轮西部大开发、桥头堡建设以及滇中产业新区战略部署的铺开，水利部和云南省不断加大对水利工作的支持力度，楚雄水利建设掀起一轮又一轮水利建设热潮，提升水利保障能力取得明显成效。
　　据统计，2008~2012年9月，中央和省水利建设补助资金31.05亿元，是2001~2007年上级水利建设补助资金12.35亿元的2.5倍，州财政和信用贷款安排8.76亿元，烟草部门投资6.81亿元，连同县市财政投入及群众投资，全州累计完成水利固定资产投资65.89亿元，为2001~2007年完成投资32.8亿元的2倍多。4年来共投入水利项目前期费7824万元，其中，通过州财政和信用贷款安排重点水利规划和项目前期费4824万元，2011年州财政筹集安排的重点水务项目前期工作经费滚动本金3000万元。先后组织完成了山区水利发展与改革示范区规划、骨干水源工程近期建设规划、病险水库除险加固规划、中小河流治理规划、农村饮水安全规划等18个规划和320余件重点水利项目前期工作，规划投资170亿元，为完成“十二五”规划目标任务奠定了基础。
　　——民生水利惠及千家万户。加快实施农村饮水安全工程，四年时间投资2.63亿元实施了7批农村饮水安全项目，解决了农村62.6万人口和85个乡镇135所农村中小学校5.11万师生的饮水安全问题，保障了人民群众的饮水安全和生命健康，提高了生活质量，让群众实实在在享受到了党和国家政策带来的实惠。四年来，楚雄州完成了105座中小(一)型病险水库除险加固工程建设任务，2座中型、20座小(一)型、120座小(二)型病险水库除险加固工程正抓紧实施。今年计划开工180件以上小(二)型病险水库除险加固工程，其中84件重点水库中央补助资金20160万元已足额到位，68件已开工建设，16件正在开展施工招标等开工前准备工作。目前，青龙河富民段、蜻蛉河赵家段河道治理工程和双柏、元谋、禄丰3县山洪灾害县级非工程措施防治工程建设任务基本完成，武定菜园河、牟定龙川河、蜻蛉河姚安坝段、沙甸河双柏妥甸段治理四件工程正抓紧实施，大姚、武定、楚雄、牟定、南华、姚安、永仁等7县市山洪灾害县级非工程措施防治工程正抓紧开工前准备。
　　——灌区改造既保粮又致富。2008年以来，投资1.55亿元实施了元谋和蜻蛉河两个大型灌区项目续建配套和节水改造工程，新增、恢复灌溉面积5.24万亩，改善灌溉面积19.96万亩。同时，积极引导农民由高耗水农业向节水型农业转变，由粗放式向精细化耕作方式转变。特别是2009年以来，全州出现了历史罕见的连续严重干旱，大型灌区项目建设和高效节水灌溉项目的推广，为两大灌区的农业发展和农民增收奠定了坚实的基础。灌区年增加供水量2640万立方米，年节水量4965万立方米，有效提高了下游灌区的供水保证率，使灌区灌溉保证率达75%，累计改善灌区灌溉面积13.72万亩，恢复灌溉面积3.15万亩，新增灌溉面积1.38万亩。大旱之年元谋灌区冬早蔬菜实现了增产又增收，2011冬至2012年春菜季全县共外销果蔬46.6万吨，农民实现卖果蔬收入11.68亿元。
　　——五小水利工程作用大。在广大的山区半山区，人高水低，水资源利用率较低的问题特别突出，“五小水利工程”是解决山区农民生产生活用水困难最有效的手段。截止到今年9月中旬，全州累计建成并发挥效益的小水池、小水窖共计32万个。其中，南华县在抗击特大干旱的攻坚战中，积极推进重点山区的“五小水利工程”建设，基本形成了一村一座库、一组一个塘、一户一个窖的供水新格局，共计新建水池1544件，水窖3305件，增加蓄水能力16万立方米。
　　——保持水土改善环境。楚雄州继续实施“长治”工程，紧密围绕治理水土流失、改善生态环境、实现脱贫致富的目标，大力实施“民生水保”战略。坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村地区水利协调发展；坚持人水和谐，顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，结合山区气候、水资源和不同流域特点，实施封山育林，生态修复，退耕还林等工程，初步探索了一条适合山区发展的新路子。4年共治理水土流失面积2110.3平方公里，出现了山、水、人和谐相融，生态、经济、社会效益共赢的局面，昔日的荒坡烂箐打造成了高产田、生态沟、风景区。
　　在推进水利建设和管理体制改革方面，一是坚持管养分离，全面完成水管单位体制改革任务。全面完成了195件小(一)型以上水库管理单位的管理体制改革任务，管理单位由原来的180个精简为46个，并按照纯公益、准公益和经营性三类对水管单位进行分类定性，核定了管理人员和岗位，核定了管理经费和日常维修养护经费。二是合理配置水资源，继续深化水价改革。国管水利工程供水价格改革全面完成，水费收缴率得到提高。小型水利工程、民营水利和农民用水户协会管理的工程也逐步实行了供用水价格管理，初步建立了国管水利工程实行政府定价、民营水利实行政府指导价、农民用水户协会管理的水利实行自行定价的水价机制。楚雄市率先进行水价改革，居民生活用水实行城市生活用水阶梯式计量水价、非居民用水按超定额加价制度，由每立方米1.80元（含水资源费0.03元和污水处理价格0.40元）调整为每立方米3.00元（含水资源费0.25元和污水处理价格0.80元），经营服务用水、工业用水和行政事业性用水统一归并为非居民生活用水，水价统一调整为每立方米4.50元（含水资源费0.25元和污水处理价格1.00元）。同时，对城市供水区域范围内享受最低生活保障人员，每人每月补助4元，纳入市级财政预算，对城市供水区域范围内的五保户、孤寡老人免收水费。三是明晰经营权，创新农村小型水利工程管理体制。全面启动了农村小型水利工程管理体制改革，并完成了大姚、牟定、元谋、南华、永仁、武定等6县改革工作。大姚开展了农村小型农田水利设施管理方式的改革，解决小型农田水利设施“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的弊端。通过“四议两公开”和“一事一议”让群众亲自参与改革。全县对7829件小型农田水利设施进行了管理体制的改革，完成承包124件，拍卖41件，用水协会管理33件，委托管理6631件，回收资金9.78万元，颁发管理权证7829本。四是坚持“一龙管水”，实现了水务管理一体化。2011年4月8日，水利部陈雷部长为楚雄州水务局及10个市（县）水务局的成立揭牌。州、县市均成立了水务局，建立了涉水事务统一管理的体制机制，州委、州政府撤销了水利局，组建水务局，将原来分散在各个部门管理的水利、城市供水、排水、节水、污水处理、中水回用等涉水事务统一划归水务部门，形成“一龙管水、团结治水”新格局，实现了城乡水务一体化管理。

　　四、部省共建体现科学发展

　　随着调研的不断深入，楚雄州开展部省共建山区水利发展改革工作的实践充分证明，部省共建集中体现坚持科学发展、关注改善民生的时代主题，有助于发挥中央和地方两个积极性，受到广大人民群众的衷心欢迎；部省共建集中力量攻坚克难、解决突出重点，明显改善和提升了水利保障地方经济社会发展的能力，具有理论和实践的创新意义，是一种很好的工作方法和工作形式。
　　（一）加快发展需要立足区情水情。按照国际标准，人均水资源占有量3000立方米以下为轻度缺水，人均2000立方米以下为中度缺水，人均1000立方米以下为严重缺水，楚雄州人均水资源占有量2681立方米，虽然仅有全省人均水资源占有量的一半，但与人均水资源占有量仅1000立方米的严重缺水的16个省区相比，楚雄水资源不能说太少，何以连年干旱处处喊渴。除去连续3年半的自然气候异常、水资源时空分布不均衡等原因，最关键的因素还是水资源开发利用程度低，工程性缺水严重。鉴于此，楚雄要实现富民强州，必先兴水，要把加快水利改革发展提升到事关全州经济社会发展全局的战略高度，紧紧围绕提高水保障能力这个重点，大干水利，全面掀起新一轮兴水利、促发展的高潮。
　　（二）落实协议需要强化组织领导。为确保示范区建设目标任务的全面完成，2008年以来，州人民政府成立了由主要领导任组长，分管副州长任副组长，水利、发改、财政等部门及10县市政府主要负责人为成员的部省共建楚雄州山区水利发展与改革示范区领导小组，出台了《楚雄州委、州人民政府关于加快水利发展改革的决定》，制定了《部省共建楚雄州山区水利发展与改革示范区目标任务考核办法》、《部省共建楚雄州山区水利发展与改革示范区宣传工作方案》，为示范区建设顺利开展提供了政策保障。
　　（三）抗击大旱需要突出“藏水于民”。在过去四年的干旱中我们注意到，相对于大中型水利工程规划、论证、建设工期长较长的问题，山区“五小水利工程”虽然收益面较小，但建设周期短、投资小，见效快，在山区半山区面积占全州国土面积95%，山区耕地面积占总耕地面积53.7%的楚雄，统筹推进大中小型水利工程建设，加快以往重视不够的“五小水利工程”的实施，不但能够快速帮助山区农民战胜干旱灾害，也能够满足零星的山区耕地灌溉和分散农民的用水需求，实现“藏水于民”，促进经济社会快速健康发展。
　　（四）提高管理水平需要不断深化改革。在过去的几年中，通过水管理体制改革，村集体不但卸下了在管理、维护和运行小水库方面的担子，还通过小水库管理权和经营权的流转增加了村集体经济收入。农民成为小水库的主人后，十分重视盘活水体资源，在小水库维护和库塘蓄水方面的积极性更加高涨，广大农民的用水也得到了保障。通过水价改革，非农业用水实现了合理收益，农业用水实现了保成本，水费的增加增强了供水保障能力，水价的杠杆作用加快了节水型社会建设。经过水利投资体制改革，水利投资的渠道得到了拓宽，建设的资金大幅增加，水利设施的建设速度进一步加快。通过水务一体化管理改革，实现了城乡涉水行政事务的统一管理，建立了权威、高效、协调的水资源统一管理体制。改革创新的成果告诉我们，破解“缺水”之痛，眼睛只盯着上项目，走老路，难以开创新局面。只有深化改革、创新体制机制才能迈向水利良性发展的康庄大道，把社会资源充分转化为加快水利发展的内生动力。
　　（五）建设节水型社会是根本出路。在水资源量不变的情况下，随着经济社会的发展，我们对水资源的需求都在不断增加，为实现经济社会与水利的协调发展，就要通过体制创新和制度建设，建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系；形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系，形成以经济手段为主的节水机制，树立自觉节水意识及其行为的社会风尚，切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，探索和实现从传统粗放型用水向提高用水效益和效率转变；探索和实践人水和谐、人与自然和谐的新方法。

　　五、部省共建需部省协力

　　（一）进一步提高思想认识。当前和今后一个时期，水利事业面临难得的历史机遇，也面临更为严峻的挑战，全州各级各部门要进一步提高全力加快水利发展改革工作重要性的认识，全面完成示范区建设的工作目标任务，提高楚雄州社会经济发展的水利保障水平，同时紧紧围绕重点产业发展，积极争取把一批产业发展供水项目列入上级水利规划，争取早日开工建设，努力做到重点产业发展到哪里，水利配套项目跟进到哪里。楚雄州水利发展在取得显著成绩的同时，也存在水资源开发利用低、管理和配置水资源水平不高、前期工作抓得不紧、水利建设资金投入不足等问题，这些问题的本质是部分地方存在着认识不足，重视程度不够。同时，全州开展城乡涉水事务一体化改革后，部分县市对实施城乡水资源统一管理、贯彻落实最严格水资源管理制度、创新农村小型水利工程建管模式等的方法不多、成效不明显。
　　（二）拓宽渠道、创新模式，多渠道筹集资金。楚雄州大中型水源工程、病险水库除险加固等重点水利工程项目主要靠争取国家和省支持建设，州、县市按一定比例配套资金。近年来国家虽逐步提高了中西部地区的资金补助标准，但由于争取到的项目逐年增多，配套资金需求也在逐年增加，加之近年来国家加强信贷调控和金融监管，政府信用合作融资贷款难度进一步加大，配套资金落实难的问题越来越突出。2011年全州重点水利工程建设需州级安排配套资金1.69亿元，仅安排0.58亿元，缺口1.11亿元，导致扫尾、在建重点水利工程建设受到严重影响，部分新开工项目没能按计划顺利开工。2012年州级水利发展与改革需资金3.21亿元，目前预算安排了1.3亿元，扣除信用贷款偿债资金0.4亿元后，缺口达2.31亿元。“十二五”期间，全州规划完成水利投资103亿元，需州、县市配套安排30亿元，配套资金压力非常大。为解决配套资金问题，除继续加大财政预算投入、足额提取征收财政专项资金、加强对水利建设的金融支持和进一步加强各种水费的征收和管理使用外，还要积极探索筹建州、县（市）水利投融资公司，通过政府向水利投融资公司划拨国有商品林、土地、现有水库周边的林地土地等措施，解决水利投融资公司的融资抵押问题。同时，要建立健全以政府资金为引导，银行贷款、企业投资、个人投资的多元化水利投融资机制，鼓励有条件的水利项目采取BOT、BT、代建制、总承包等多种形式筹集水利建设资金。
　　（三）采取措施、破解农村“五小水利”资金难题。“五小水利工程”是解决山区群众生活生产用水问题的有效途径，但因地方财力有限，用于“五小水利工程”建设资金十分缺乏，目前拥有的“五小水利工程”远不能满足山区半山区零星耕地和人畜饮水的需求，千里彝山抵御干旱灾害能力不高，成为了我州特大干旱的重灾区。2011年中央一号文件提出“支持山丘区小水窖、小水池、小坝塘、小泵站、小水渠等‘五小水利’工程建设”的意见，但目前“五小水利”工程建设既没有统一的规划，也无专项资金支持，存在着条条分割，块块实施等问题，农村“五小水利”建设投资力度和强度远远满足不了山区半山区农村经济社会发展和农民增收的需要。在今后的水利发展过程中，要通过“一事一议”、“民办公助”、“以奖代补”和放宽银行信贷政策等手段，鼓励当地群众和社会团体，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营管理方式，积极参与农村小型水利工程的建设管理，调动各方的积极性，掀起农村“五小水利工程”建设热潮，使山区“五小水利工程”实现“建得起、管得好、长受益”,彻底改变农村靠天吃饭的局面。
　　（四）进一步提高山区水利工程建设管理水平。一是公共财政投入不够，导致水利工程的管理缺失。小（二）型以下水库和工程管理人员和管理经费无法落实，也无任何维修养护经费，致使大多数水库、干渠的巡视检查、观测、养护修理工作无法到位，管理方式粗放落后，导致运行多年的水利工程老化失修和设施损坏、丢失现象比较严重，难以正常发挥效益。二是受传统水利的影响，形成建后运行管理难。由于水权和产权制度，农村水利工程管理规范的水利管理模式和激励约束机制还未建立，水利工程管理体制改革工作较为滞后，以及长期形成的以往设施建设和维护没人管的惯势；出现权责利不清、管养护经费不足、效益衰减、工程设施逐年老化甚至荒废等问题，难以实现长期良性运行。三是水价过低，水费征收难、实收率低，平调和挪用严重。
　　（五）进一步深化水利制度改革。要进一步完善水务体制改革工作，按照城乡涉水事务一体化管理的要求，在城市供水、城市防洪及排污等行政职能归并到水务局后，加快相关工作的移交，在水务一体化的基础上，进一步完善水务体制改革工作，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制，全面提高用水效率和效益，为全州经济社会发展提供水利保障。要建立健全农村小型水利管理体制机制。在以往改革取得经验的基础上，建管并重，充分发挥已建工程效益。设立农村小型水利工程管理改革基金，并通过“一事一议”、“民办公助”、“以奖代补”和放宽银行信贷政策等手段，鼓励当地群众和社会团体，采取承包、租赁、拍卖、股份合作、用水户协会等灵活多样的经营管理方式，把已建成的旱粮水浇沟渠、基本烟田建设配套设施、扶贫开发水利项目、小水坝、水池、水窖等工程，产权明晰，经营权管理权到人、责任到户，加强管理，使已建工程得到合理利用和有效整合，发挥其效益。

　　(本文为作者在云南省楚雄州挂职时的调研报告，成稿于2013年12月)