项目就是以一套独特而又相互关联的任务为前提，有效利用资源，为实现一个特定的目标所作的努力。所谓项目管理，就是项目的管理者，在有限资源约束下运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理，即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、协调、控制和评估，以实现项目的目标。用抓项目的思路抓好我市社会管理创新工作，是切实创新社会管理工作方法与工作机制，有效拓宽社会管理创新工作的内涵和外延，促进社会和谐稳定，提升社会服务管理水平的重要手段之一。

　　一、我市开展社会管理创新工作的基本情况

　　作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，我市切实把社会管理创新工作作为执政之本、强市之基、转型之要，以关注民生为出发点和落脚点，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的民生诉求问题，以解决影响社会和谐稳定及社会服务管理的突出问题、薄弱环节为突破口，结合实际，不断创新工作理念、积极整合社会资源，以抓项目工作的思路抓社会管理创新工作，全市社会管理创新工作稳步推进，呈现出开局迅速、推进有力、形势喜人的态势。一是及时成立了由市委主要领导亲自挂率的楚雄市社会管理创新工作领导小组，并在多次上会研究、深入调研的基础上，制定了切实可行的工作方案，确定了“着力改善民生、构建社会矛盾纠纷预防控制化解体系”等七个方面的工作内容，提出了“三突破、三进展、三提升、三打造、三建设”的工作目标，细化了全市社会管理创新15个重点项目231个子项目的工作任务，坚强的领导基础和明确的工作目标，为全市社会管理创新工作的有序开展提供了坚实的组织保障。二是着力构建社会矛盾化解“大调解”工作体系。认真开展社会稳定风险评估，成立行政复议委员会，搭建以楚雄市“大调解”委员会为载体的矛盾纠纷化解工作平台，大调解组织体系已基本建设完成，组建并规范社会矛盾化解队伍建设，为化解矛盾纠纷提供制度、人员和载体三保障。三是成立了楚雄市流动人口服务管理局，采取“以证管人、以房管人、以业管人”的措施，加强对市内流动人口的管理；着力推动“一社区两基地”、“预防青少年违法犯罪警示教育中心”等项目建设，重点人群管理不断加强。四是建立健全了综治维稳网络体系。从提升综治维稳基层基础网络、培强基层综治维稳工作队伍、建设基层“大综治”工作格局和拓展新一轮平安建设工作入手，网络体系已逐步形成和完善，外延工作不断改进、扩大和提升，全市综治维稳基础建设得到夯实和提升。

　　二、面临的严峻形势

　　（一）思想认识还不到位，创新意识有待再提升。就目前工作推动情况来看，全市社会管理创新工作组织得力、管理着力、推进有力，但就长远来看，仍不能满足社会管理创新工作实现新突破的需要，其问题之一，就是思想认识不到位，创新意识还有待于再进一步提升。社会管理创新关键要结合全市实际，在创新上下功夫，全市每一位党员、干部都应该主动思考在加强和创新社会管理工作中应该充当什么样的角色，发挥什么样的作用，承担什么样的责任，要进一步提高思想认识，不断更新社会管理理念、健全社会管理体系，创新社会管理方式。
　　（二）社会制度不完善，社会矛盾日趋凸显。随着楚雄市社会经济的加快发展，全市人民群众的需求也再不断增长，呈现出了多元化的发展趋势，有事找政府的观念已深深扎根于群众的思想之中，各种合理、不合理的诉求不断涌现；如在政策制定方面，相关的优抚政策“含金量”不断提高，但与群众的需求相比还有一定的差距，各类上访问题越来越突出，成为维护社会稳定的一大难题，也给社会管理工作带来了诸多困难和矛盾。
　　（三）项目配套资金能力弱，项目建设资金不足。由于我市财政基本上是“吃饭财政”，项目前期工作经费不足，建设项目配套资金缺乏，全市重点项目建设资金投入主要依靠向国家和省、州争取或向银行申请贷款解决，争取上级项目和资金扶持有难度，融资能力有限，普遍存在“贷款难、难贷款”的问题。同时，受国家调控政策限制，部份向上争取项目资金难度加大，中央投资明显下降。
　　（四）项目用地报批及拆迁难度大，影响项目推进速度。随着城市建设和工业园区的推进，全市建设项目不断增多。但由于国家严格控制土地审批政策，调整土地利用总体规划和报批难度加大，重点项目建设用地报批和征地拆迁困难，部份项目用地难于落实，影响了项目的推进和实施。

　　三、对策及建议

　　围绕《楚雄市社会管理创新综合试点工作实施方案》和《楚雄市社会管理创新综合试点工作重点项目细化方案》，结合全市实际，狠抓软件和硬件建设，突出以人为本，更加注重改善民生、教育疏导和公平正义，不断夯实基础，充分发挥典型示范作用，切实提高全市社会管理创新工作新成效。
　　（一）软件方面
　　以“三突破、三进展、三提升”的创新管理为重点，努力探索并不断夯实社会管理创新的思想基础，突出“以人为本”的思想理念，进一步理清全市社会管理创新的思路体系，着力在调整经济结构，保障和改善民生上下功夫，以理念推动工作创新，促进全市社会和谐发展。
　　一是进一步统一思想认识。加强和创新社会管理是落实科学发展观的内在要求，是维护社会和谐稳定的根本途径，是满足人民新期待的重要举措,是提升社会管理效能的必然选择。目前楚雄市正按照胡锦涛总书记提出的“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的社会管理创新工作总体要求，着力推进全市15个社会管理创新工作重点项目，全市上下呈现出经济社会科学发展、综治维稳工作措施落实、社会矛盾纠纷有效化解、基层平安创建活动进一步拓展、社会治安大局持续稳定的良好态势。但从整个楚雄的大发展格局来看，我市在社会管理创新工作上还有很多工作要做。因而，要进一步统一思想，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，继续将思想和行动统一到中央、省、州、市关于加强和创新社会管理的决策部署上来，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，以解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，积极探索加强社会管理的新模式、新方法，全面提升社会管理能力和水平。
　　二是进一步准确把握方向。首先是必须把化解社会矛盾作为创新社会管理的第一目标。创新社会管理，就是要根据各地矛盾纠纷的来源、性质，积极寻找减少矛盾纠纷的增量的治本治标之策。努力做到“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交”，为人民群众生产生活和全市的加快发展创造和谐稳定的良好局面。其次是必须把以人为本作为创新社会管理的基本要求。社会管理说到底就是对人的管理，尊重人、理解人、关心人、服务人，是社会管理创新的出发点和落脚点，也是人民群众支持的必要条件。在社会管理中要建立健全引导各种特殊人群回归正常社会的机制和措施；要健全人民群众与我们各级党委政府之间的良性互动机制；要完善社会保障体系，着力解决民生问题。再次是必须把社会自治作为社会管理创新的重要手段。社会自治是一个成熟社会的基本标志，现代公共管理学所谓的“善治”其基础标准就是民主自治。推动工作和化解矛盾的金钥匙也是运用民主和自治的方法。无数实践证明政府对社会管理大包大揽，其结果与政府的初衷是南辕北辙的。在社会管理创新中要积极培育社会中介组织，充分利用村（社区）自治，小区自治、行业自治，培育社会自治精神，积极引导人民群众自我管理，自我约束，自我监督。第四是必须把道德建设作为创新社会管理的必要措施。道德具有价值导向作用和教化作用，其以规范为基本形式，以价值为实践导向，为人们的相互关系调节和行为选择提供一种价值支撑和价值导向。当前，我们所面临的情况是社会价值观念多元化，传统道德被摒弃，新的道德构架未完全形成，部份人群中存在着享乐主义、极端个人主义，见利忘义、损人利己，不讲信用等现象。创新社会管理，就是要充分发挥道德建设在调整各种利益关系、各种利益矛盾中的作用，以此来规范人们的行为，减少社会运行成本。第五是必须把依法管理作为社会管理创新的硬性准则。在法治社会，法律是约束人们行为的最高规范，也是社会管理的基本准则。创新社会管理，必须要符合法治的精神，必须在现有的法律框架内依法创新。同时，要把法制宣传作为社会管理的重要手段。要在全社会形成崇尚法律的法治精神，引导各种社会组织依法办事，人民群众依法表达利益诉求。
　　三是进一步强化管理体系。推进社会管理创新工作的核心在于管理体系的规范与强化。首先是要强化大调解体系。不断完善大调解网络建设，继续落实《楚雄市社会稳定风险评估实施意见》、《楚雄市社会稳定预警制度》的相关规定，认真开展社会稳定风险评估，提升楚雄市“大调解”委员会矛盾纠纷化解平台的作用，完善“一网络、五调解、九中心、千组织、万调员”的大调解组织体系，使体系纵向延伸到各级，横向覆盖到各单位、各行业及社会管理各方面，从而进一步做好矛盾纠纷控制、化解工作，实现“调解纠纷、化解矛盾；纵横规范，多元衔接；社会正义，回归和谐”的目标。其次是要抓好三项工作，即源头预防，就是要以流动人口服务和重点人群管理、预防青少年违法犯罪、提升城市治安防控能力为抓手，从源头上消除影响社会稳定和谐的因素；应急处置，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急处置机制，建立健全全方位、多层次、动态性的社会信息收集反馈网络，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置模式，有效应对各类突发事件，提高管理社会、服务群众的水平；责任落实，进一步落实社会管理创新工作15个重点项目责任，各重点项目责任领导要切实抓好组织协调，各责任单位主要领导要将项目任务细化至各单位科室及责任人，倒排任务时间表，严格按照任务要求完成项目工作。最后是要强化三个建设，即制度建设，要建立健全社会管理创新工作落实、保障、督办等相关制度，使工作推动扎实，工作保障到位，工作督办有力，确保工作落到实处；队伍建设，要进一步抓好民兵应急队、公共突发事件应急突击队、三员培训教员队伍、群众工作专业包保队伍等9支队伍的管理与提升，从人员配置、物资保障、组织训练等方面给予大力支持，提升9支队伍的组织性、纪律性和战斗力，使之真正成为“招之即来，来之能战，战之能胜”的优秀队伍；文化建设，要将社会管理创新的最终落脚点放在打造城市文化、提升城市文化品质上来，通过社会管理创新15个重点项目的实施，实现文化育民、文化富民的目标，提升市民整体素质。同时要继续抓好“两新组织”的管理工作，使其更主动地承担社会责任，更积极参与社会管理，最终形成齐抓共管，共同维护社会和谐稳定的格局。
　　（二）硬件方面
　　以“三打造、三建设”的项目建设为重点，牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的理念，用抓项目规划、储备、协调和管理的方法，不断创新项目的开发思路，努力改善发展环境，切实落实项目各项工作任务，推助全市社会管理创新工作实现新突破。
　　一是借鉴项目规划的超前思维。项目规划是开展项目工作的基础和起点。社会管理创新要以超前谋划的工作思路，以“发展催生项目、思路引领项目、课题研究项目、规划统筹项目”的理念，以超前的思路，提早谋划，认真作好项目的构思和规划，把项目的挖掘、推出、管理等工作放到全市发展的大局中思考，用发展的意识策划一批关系全局、影响长远的重大项目。以战略的眼光审视发展环境和判断发展形势，不断创新项目的开发思路，围绕滇中楚雄特色大城市建设，在全力推进产业项目大发展的基础上，谋划和建设一批与群众生活息息相关的民生项目，解决好关系群众切身利益。按照《楚雄市社会管理创新综合试点工作重点项目细化方案》，扎实做好苍岭镇马石铺民族团结进步标杆村、紫溪山风情彝寨彝族文化生态园等一批重点项目的建设工作，做好项目的配套和延伸，为项目的实施打牵坚实的规划基础。
　　二是借鉴项目储备的发展后劲。项目储备是项目聚集的仓库和基地。当前，我市面遇着国家建设西南桥头堡、滇中特色楚雄大城市建设等一系列难得的历史发展机遇，我市只有超前准备好大量论证充分、数据精确、投资划算的项目作储备，项目工作才能连续推进。同时要立足全市实际，建立和完善重点项目征选平台和机制，广泛收集整理一批符合产业政策、有市场需求、预期效益著、操作性强、有利于促进经济社会发展的优势且倍受群众关注的经济项目和民生项目，广泛调研，充实项目资源，进一步加强对项目的动态管理力度，确保政策调整时有项目可调，政策允许时有项目可上，时刻把握项目机遇，使项目工作做到申报一批、实施一批、储备一批。
　　三是突出项目协调的助推作用。编制项目的目的，就是为了争取项目，建设项目。我市的社会管理创新首先要有较为充分的理论准备，要深入实际，及时准确了解各级的投资信息，撑握全局动态，向上和向下都要做好沟通衔接，赢得项目工作的主动权。同时，要不断创新项目的争取方式，以良好的工作实绩争取项目，对国家、省、州支持的项目，要确保干实干好，以扎实的工作实绩获取和上级的肯定和信任，做到实施一个项目，留下一份信任，进而争取上级更多的项目支持。要注重上下联动、左右联动，用科学翔实的数据、充分充足的事实理由和认真负责的态度取得投资者的信任和支持，努力形成我市项目建设的工作合力，从而争取更多的项目在我市实施。
　　四是突出项目管理的规范作用。抓项目，归根结底要落脚到项目的开工、投产、达效上。我市的社会管理创新工作按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推动机制，始终坚持把项目建设作为保增长、促发尽展的重大战略，紧紧围绕“创新社会管理，实现社会稳定”这一目标要求，始终把社会建设摆在突出位置，用最强的力量、最大的精力推进项目建设工作，积极进行探索和实践，不断总结和完善社会管理创新的项目和举措，科学制定施工计划，牢固树立质量第一的建设理念，进一步强化项目资金管理，加强干部队伍建设，努力实现项目生产、质量、资金、干部“四安全”。
　　当前，我市社会管理创新工作的推进取得了较好的成效，为全市社会和谐稳定奠定坚实的基础。下步我们将切实以抓项目的思路继续抓好社会管理创新工作，着力解决社会制度不完善、矛盾日益凸显、工作推进不快等问题，不断改善全市社会环境、增强社会管理能力、改善民生、确保社会稳定，充分激发全市上下抓项目、促创新的工作激情，为全市社会管理创新工作提供强大动力，助推经济社会科学发展实现新跨越。

　　(本文发表于云南省楚雄市政报《鹿城春》2011年第3期)