根据新闻出版总署党组的部署和要求，新闻出版总署党组成员、副署长柳斌杰率总署调研督查组于11月3日至11月5日，赴江苏就做好2005年全国新闻出版工作进行调研，并对江苏出版系统“三项学习教育活动”情况进行督查。调研期间，柳斌杰副署长就加快和深化新闻出版业的改革和发展，加强和改进对新闻出版业的管理发表了一系列重要意见。

　　关于中办发（24）号文件提出建立文化市场综合执法机构问题，柳斌杰指出：这是中央对文化体制改革做出的重大决策，其根本出发点在于理顺文化市场执法体制。对于这一重大改革举措，我们既要看作是一次挑战，也要看作是一次机遇。从长远看，实现综合执法，符合依法行政的方向，也有利于建立和完善新闻出版系统的行政执法体系，强化机构设置和机构职能。文化市场综合执法机构改革目前还只是在部分试点地区进行，全面推开还将有一个过程。在改革启动之前，各地仍要按照现有职能做好工作，提升地位，争取主动。柳斌杰指出，转变政府职能，提高依法管理新闻出版事务的能力和水平是贯彻十六届四中全会精神和解决实际问题的关键，也是全国新闻出版系统明年工作的重点。我们要以济南会议为指导，转变管理方式，创新管理体系，提高依法行政的能力。要围绕依法行政，创新管理方式。管理创新要有大思路，要从整体上加以解决。要解决把握导向的方式，为新闻出版单位提供把握导向的依据。要加强对市场活动的监管，抓紧建立市场监管系统，加强经常性监控。目前要着重解决地区分割、垄断经营、竞争不充分、不公平的问题；要通过开放引进国外先进的管理机制，来规范改制，推动市场化；要解决宏观调控问题，制定宏观调控政策。要积极支持新闻出版产业的发展，为新闻出版产业的发展创造条件；要加大对优势产业的引导和投入，培育新的经济增长点。

　　关于体制改革问题，柳斌杰指出：新闻出版业作为文化体制改革的重要内容，已经出台了不少方案。通过试点探索，改革方案还将进一步完善。现在改革正处于关键时期、攻坚阶段，必须解决影响发展的各种障碍：一是体制性障碍。如果不能摆脱体制性束缚，面对新情况、新问题就缺乏应对之策。二是机制性障碍。在原有机制下，新闻出版业扩张发展的内在动力不足，欲望不强烈，没有竞争，没有活力，难有大的作为；三是政策性障碍。目前正处于计划经济向市场经济过渡阶段，新闻出版业一方面看是繁荣和发展的，另一方面，市场法规不健全，监管力量薄弱，市场混乱；四是自身的障碍。新闻出版业长期作为封闭的垄断性行业，进入市场慢，观念陈旧，竞争力差。各级新闻出版管理部门要尽快回到政府行政管理的岗位上来，在完善宏观调控、加强社会监管、开展公共服务方面下功夫，切实提高管理水平，为出版单位的改革发展创造良好的法制环境、政策环境和市场环境。新闻出版业的改革难度很大，问题很复杂，既要解放思想，大胆探索，又要慎之又慎，稳步推进。江苏是新闻出版大省，是新闻出版业的排头兵，总署把江苏作为新闻出版业的重要基地来看待。江苏新闻出版业应该走在全国的前面，不改革，不跟上形势发展的需要，缺乏主动性，就有可能掉队。相信江苏新闻出版行业一定能够在改革、发展和管理方面迈出更大的步伐，提供更多的经验。