黑河分水全记录(附黑河大事记)
黄河网
2003-12-04
序 曲
黑河发源于祁连山北麓，流经青海、甘肃、内蒙古三省（区），干流全长８２１公里。
黑河流域战略地位十分重要。中游的张掖地区，地处古丝绸之路和今日欧亚大陆桥之要地，农牧业开发历史悠久，享有“金张掖”之美誉。黑河下游的额济纳旗有我国重要的国防科研基地——酒泉卫星发射中心和长达５０７公里的边境线。黑河下游沿岸和居延三角洲地带的额济纳绿洲，地处我国西部戈壁沙漠和巴丹吉林沙漠的中部，是阻挡风沙侵袭、保护生态的天然屏障。黑河流域生态环境的好坏事关流域经济发展、民族团结、国防稳固的大局。
黑河下游的额济纳旗曾经是水草丰美的地方，３００多年前，英雄的蒙古土尔扈特部落从伏尔加河流域不远万里浴血东归，被当时的清朝皇帝特许定居在这里。１９４４年，著名林学家董正钧先生还有“南由狼山老树窝起，北至河口，沿东西河及支流两岸，直达居延海滨，均布满天然森林”的记述。直到２０世纪５０年代，黑河的尾闾居延海还是碧波荡漾。
但是，随着人口增长和经济发展，对水土资源过度开发，进入下游的水量逐渐减少，河湖干涸、林木死亡、草场退化、沙尘暴肆虐等生态环境问题进一步加剧，省际水事矛盾更加突出。１９６１年，西居延海干涸，东居延海也于１９９２年变成茫茫戈壁。
２０００年春，来自黑河下游额济纳的几场沙尘暴持续袭击了我国北方广大地区。干涸的居延海和频繁出现的沙尘暴，成为黑河下游生态环境恶化的重要标志。加之北方其他河流的干旱断流，河流干涸带来的周边生态恶化问题影响了我国社会经济的发展。
党和国家对黑河问题非常关注，为合理利用黑河水资源和协调用水矛盾，国务院多次召开会议，研究黑河流域生态环境治理问题。国家计委和水利部先后于１９９２年和１９９７年批准了黑河分水方案。
２０００年５月，国务院总理朱镕基要求抓紧研究解决黑河有关问题。２０００年６月１９日，黄委黑河流域管理局进驻张掖调度现场，正式启动黑河干流水量调度工作，流域水资源统一管理拉开序幕。
２００１年２月２１日，国务院召开第９４次总理办公会议，进一步要求加快黑河流域生态建设治理步伐，用３年时间实现国务院批准的分水方案，尽快遏止生态系统恶化趋势。８月国务院批复了《黑河流域近期治理规划》。
水调篇
调度的依据和管理办法
一、黑河干流水量分配依据
１．“九二”水量分配方案
“九二”黑河干流水量分配方案，是指１９９２年１２月，国家计委以计国地【１９９２】２５３３号文“关于《黑河干流（含梨园河）水利规划报告》的批复”，即：“在近期内，当莺落峡多年平均河川径流量为１５．８亿立方米时，正义峡下泄水量９．５亿立方米，其中分配给鼎新片毛水量０．９亿立方米，东风水库０．６亿立方米。远期要采取多种节水措施，力争正义峡下泄１０亿立方米。”
２．“九七”水量分配方案
“九七”黑河干流水量分配方案，是指１９９７年１２月，经国务院审批，水利部转发的“关于实施《黑河干流水量分配方案》有关问题的函”（水政资【１９９７】４９６号），即：“在莺落峡多年平均来水１５．８亿立方米时，分配正义峡下泄水量９．５亿立方米；莺落峡２５％保证率来水１７．１亿立方米时，分配正义峡下泄水量１０．９亿立方米。对于枯水年，其水量分配兼顾两省（区）的用水要求，也考虑甘肃省的节水力度，提出莺落峡７５％保证率来水１４．２亿立方米时，正义峡下泄水量７．６亿立方米；莺落峡９０％保证率来水１２．９亿立方米时，正义峡下泄水量６．３亿立方米。其他保证率来水时，分配正义峡下泄水量按以上保证率水量直线内插求得。”同时指出：“重大问题决策以后，由地方政府负责具体贯彻执行，并纳入行政首长负责制”。
二、黑河干流水量调度管理暂行办法及水事协调规约
１．黑河干流水量调度管理暂行办法
水利部于２０００年６月１４日颁布了《黑河干流水量调度管理暂行办法》（水资源【２０００】２２１号），这个办法对黑河水量调度的范围、原则、权限及监督检查，都作了具体规定，明确指出，黑河干流年内各时段水量调度方案，由黄河水利委员会黑河流域管理局制订，并经上级水行政主管部门批准后，由两省（区）负责实施。
２．黑河干流省际用水水事协调规约
《黑河干流省际用水水事协调规约》，是黑河流域管理局会同甘肃、内蒙古两省（区）水利厅，经过充分协商，共同制定的。规约要求成立水事协调小组，小组成员实行代表制，首席代表是各方水量调度的全权代表。规约对代表的组成、任命及协调会议的组织形式做了明确的规定，使省际用水水事协调工作有了基本的行为规范。
调度的基本原则和采取的技术措施
一、黑河水量调度的基本原则
１．年总量控制原则：根据国务院和全国水行政主管部门批准的分水方案，对正义峡下泄水量和鼎新片等各用水户用水量实行年总量控制下的水量结算方法。在实时调度中，各时段水量分配关系仅作为参考。
２．平行线原则：实施黑河水量分配，按照分步实施、逐步到位的原则，在正义峡分配下泄水量指标到位以前，年度分水采用平行线原则，即按１９９７年国务院批准的水量分配方案，莺落峡至正义峡年度分水关系线向下平移，作为逐步到位时当年的分水关系线；当莺落峡多年平均来水量为１５．８亿立方米时，相应正义峡下泄指标４年分别按８．０亿立方米、８．３亿立方米、９．０亿立方米、９．５亿立方米逐步到位。
３．逐月滚动修正原则：根据调度年内已发生时段的来水和断面下泄水量情况，对余留期的调度计划进行滚动修正，逐步逼近年度分水方案。
４．年际间调度水量偏离值“多退少补”原则：中游水量调度采用断面水量累计结算的基本方法，同时遵循经商定的允许误差规则，即对于方案中确定的正义峡断面年下泄水量指标，实时调度中经有关方面协商并报请上级水行政主管部门批准后，允许存在一定的调度误差，对于多下泄水量造成的误差一般不作明确界定，但全部计入以后调度年下泄指标；调度误差值在下一调度年应先行结算，多退少补。
二、 黑河水量调度采取的技术措施
（一）编制年度水量调度预案
１．上年度水情分析：根据上年度来水总量及正义峡断面年实际下泄水量，计算正义峡断面年下泄水量偏离值，并按照水量结算规则，先行结算上年度正义峡年下泄水量偏离值。
２．莺落峡断面年来水量预估：编制年度水量调度预案时，前期莺落峡断面来水量按实测值结算，余留期可按不同情况预估，多数情况下按多年平均值预估。依次计算莺落峡断面年来水量预估值。
３．确定正义峡年度下泄水量及６～１１月控制指标：根据预估的莺落峡断面年来水量，确定正义峡断面年度下泄水量。同时确定６～１１月各月正义峡断面下泄水量和偏离值的控制指标。
４．鼎新片等用水户分配水量：按照正义峡断面下泄水量，同比例计算各用水户年度水量。
（二）编制月水量调度计划
关键调度期（７月１日至１１月１０日），每月５日前发布当月水量调度计划，并根据莺落峡断面实际来水情况，按旬进行调整，滚动修正各月调度指标。
１．正义峡断面前期下泄水量偏离值估算：正义峡断面前期下泄水量控制指标与实际下泄水量的差值，即为前期下泄水量偏离值。当来水偏丰时，前期应下泄水量比重较均值情况下偏小；当来水偏枯时，前期应下泄水量比重较均值情况下偏大。其比值变化一般为±１０％。
２．莺落峡断面年来水量滚动预估：基于６月底以前实测资料，余留期来水按多年均值考虑；基于７月、８月底以前实测资料，应根据前期来水情况及对未来天气形势的分析，确定余留期来水量预估值，一般情况下，余留期来水可按均值考虑；但应根据实际情况，随时采取调整措施。
３．余留期各月下泄水量指标：根据莺落峡年来水量预估值，确定正义峡年下泄水量预估值；估算的正义峡年下泄水量减去前期实际下泄水量，其差值按多年平均情况下正义峡下泄水量过程分配到余留期各月，即为余留期各月正义峡下泄控制指标。
调度责任和采取的行政措施
一、黑河水量调度责任
１．流域机构的责任：负责编制流域水量调度方案，组织协调省际水量调度；负责组织流域内重要水文控制站的监督工作，及时发布水情信息；监督检查水量调度方案的执行情况。
２．地方政府及有关部门的责任：按照国务院分水方案要求，甘肃省、内蒙古自治区依据上级主管部门批准的《年度水量调度方案》，负责编制本省（区）黑河干流调度方案实施意见，健全组织机构，落实地方政府责任制，确保调度任务的全面完成。
二、采取的行政措施
１．在黑河水量调度关键期，即每年的７月１日至１１月１０日，各级调度指挥中心都要深入调度现场。要求甘肃省、内蒙古自治区首席代表或由首席代表全权委托的现场执行代表驻守调度现场，实施调度指挥并参与有关水事协调。
２．在流域调度计划的指导下，甘肃省要全力做好张掖、酒泉两市有关县的黑河干流水量分配与调度，确保全河调度计划的实现。
３．根据黑河干流年内径流分布特点，为确保完成调度指标，从９月上旬某日起，实施“全线闭口，集中下泄”措施，直至完成当年调度任务。
４．有关水文部门要严格按照行业规范和调度要求，做好莺落峡、正义峡、哨马营、狼心山水文站和鼎新片引水渠全年水量监测工作，定期通报水情信息。同时内蒙古自治区水利厅要加强哨马营、狼心山水文站水文测报设施建设、管理和专业队伍建设，提高测报水平；同时筹建东居延海湖区及入湖水文站。
５．坚持电调服从水调的原则，龙渠电站不得超过设计流量引水。在调水期间，龙首电站、龙渠电站等应将调度计划（水调部分）及与水量调度相关的资料报送黑河局。
４年来的水量调度情况
一、１９９９～２０００年度水量调度
本年度，水利部批准的水量调度方案为：当莺落峡断面多年平均来水１５．８亿立方米时，正义峡断面下泄８．０亿立方米。根据调度方案，黑河局在中游地区组织实施了４次累计３３天的“全线闭口，集中下泄”措施，这是黑河历史上进行的第一次跨省（区）水量调度。１０月３日，在额济纳旗首届“金秋胡杨节”开幕前夕，黑河水到达达来库布镇主会场，当地群众欣喜若狂，视黑河水为最珍贵的礼物。
本年度莺落峡实测来水量１４．６２亿立方米，正义峡断面下泄水量６．５亿立方米。１２月，朱镕基总理在黄委主任鄂竟平关于黑河分水情况的汇报上批示：“这是一曲绿色的颂歌，值得大书而特书……”
二、２０００～２００１年度水量调度
本年度水利部批准的水量调度方案为：当莺落峡断面多年平均来水１５．８亿立方米时，正义峡断面下泄８．３亿立方米。
本年度黑河中游地区遭遇６０年一遇的大旱，黑河局根据水情条件，在关键调度期实施了两次共计１９天的“全线闭口，集中下泄”措施，大旱之年再次把水送到了额济纳绿洲腹地，灌溉林草地２．１万亩，浸润灌溉面积约３万亩，累计各支流过流长度约２４０公里，较２０００年度增加７０多公里。
本年度莺落峡实测来水量１３．１３亿立方米，正义峡断面下泄水量６．７６亿立方米。
三、２００１～２００２年度水量调度
本年度水利部批准的水量调度方案为：当莺落峡断面多年平均来水１５．８亿立方米时，正义峡断面下泄９．０亿立方米。
黑河流域本年度总体属于平水年份，但年内分配不均，５月、６月、７月及８月上旬偏丰，其余时段偏枯。根据调度目标任务要求，黑河局在关键调度期实施了三次累计５７天的“全线闭口，集中下泄”措施。
７月份第一次“全线闭口，集中下泄”期间，莺落峡断面出现了三次洪峰过程，最大洪峰流量９３１立方米每秒。根据李国英主任指示精神，黑河局抓住有利的水情时机，及时调整了调度安排，提出适当延长闭口时间，重点加快向额济纳东河地区调水，输水入东居延海，并加强了协调和监督。 ７月１７日１７时，黑河水到达干涸１０年之久的东居延海，这是首次通过人工调水实现黑河干流全线通水。９月２２日，黑河水第二次到达东居延海。两次调水入湖，最大水域面积达到２３．８ 平方公里，累计入湖水量４９２４万立方米，标志着黑河水量调度工作取得重大突破。
本年度莺落峡断面实测来水量１６．１１亿立方米，正义峡断面实测下泄水量９．２３亿立方米。
四、２００２～２００３年度水量调度
本年度水利部批准的水量调度方案为：当莺落峡断面多年平均来水１５．８亿立方米时，正义峡断面下泄９．５亿立方米，即实现国务院确定的分水目标。
２００３年，黑河流域属偏丰水年份。黑河局制定了切实可行的技术方案，精心组织，科学调度，强化监督，在中游地区采取了三次共计６７天的“全线闭口，集中下泄”措施，连续第二年两次把水送到了东居延海和一次把水调入西居延海。
８月２５日水利部副部长鄂竟平在听取黑河水量调度工作汇报后要求黄委、黑河局积极扩大调水效果，发挥有限水量最大的生态效益，保护和恢复黑河下游的生态环境。根据鄂竟平副部长的指示精神和黄委苏茂林副主任的要求，黑河局紧急协调，采取果断措施，从８月２７日起将第二次“全线闭口，集中下泄 ”期间到达狼心山断面的后续水量全部调入西河地区。
首先保证沿西河干流向西居延海推进，沿途浸润灌溉林草地，补充地下水。在内蒙古自治区各级政府和水利部门的大力协助下，９月２４日１６时２８分，水头到达干涸４３年之久的西居延海，累计进水量约２７２３万立方米，湖区过水面积２６．７平方公里。
本年度莺落峡断面实测来水量１９．０３亿立方米，正义峡断面下泄水量为１２．５６亿立方米，如期完成了国务院确定的分水目标。
４年来，莺落峡断面累计来水６２．８９亿立方米，正义峡断面累计下泄水量３３．８２亿立方米，圆满完成了目标任务。
水量调度成效
随着４年黑河水量调度任务完成和进入下游地区水量的逐年增多，调度效果已开始逐渐显现出来：
１按照黑河分水关系，统一折算到莺落峡断面多年平均来水１５．８亿立方米条件下，正义峡断面进入下游地区的年水量已由实施调度前１９９７～１９９９年的年均７．３亿立方米增加到２０００年的８．０亿立方米、２００１年的８．３亿立方米、２００２年的９．０亿立方米和２００３年的９．５亿立方米。
２下游河道过水时间明显增加。２０００、２００１年莺落峡来水量分别为１４．６亿和１３．１亿立方米，分别属偏枯和枯水年份。２０００年８～９月份实施了三次调水，２００１年实施了两次调水，都使额济纳腹地达来库布镇以上河段全线过水，枯水年份实现这一目标，在近１０年从未出现过。２００２年７月和９月实施了两次调水使干涸１０年之久的东居延海进水，东居延海以上全干流过流时间达４３天。２００３年８月和９～１０月两次调水，东居延海以上全干流过流时间达２９天，西居延海以上全干流过流时间达２７天。
３在相同情况下，下游河道过水量增加。１９９２年、１９９７年和２００１年，莺落峡年来水量分别为１３．２亿、１３．８亿和１３．１亿立方米均属枯水年年来水过程也基本相似，狼心山断面年过水量分别为１．８４亿、２．０９亿和２．１７亿立方米其中关键调度期，过水量分别为０．２０亿、０．２７亿和０．８８亿立方米。以２００１年与１９９２年比较，在中游地区人口增加、需求增长的情况下，进入额济纳旗的年水量不仅未减少，反而增长１８％，其中调度期增长更为明显达４倍以上。２００２年７月和９月两次调水，狼心山断面累计过水量３．０４亿立方米其中东居沿海第一次入流１４天，入湖最大水域面积２３．６平方公里，最大水深０．６米，入湖水量约０．２３５０亿立方米；第二次入流２９天，入湖最大水域面积２３．８平方公里，最大水深０．６米，入湖水量约０．２５７４亿立方米，累计入湖水量约０．４９亿立方米。２００３年８月、９～１０月份调水，不仅使东居延海两次进水，累计入湖水量约０．４２４７亿立方米，最大水域面积达到了３１．５平方公里，而且使干涸４３年之久的西居延海进水，累计入湖水量约０．２７２３亿立方米。
４下游河道断流天数逐年减少：１９９５～１９９９年，平水或偏枯年份黑河下游狼心山断面断流２３０～２５０天左右，实施统一调度后，２０００年断流２１２天，２００１年断流２０３天，断流天数减少近４０天；２００２年断流１７６天断流天数减少近７０天；２００３年断流１５７天，断流天数减少近９０天；有效缓解了下游生态恶化趋势。
５在４年调水过程中，按照既定的技术方案和调度目标要求，在充分考虑水量变化特点和中游地区合理灌溉情况下，积极组织实施“全线闭口，集中下泄”措施，共计“全线闭口”１２次１８３天，连续４年完成了正义峡断面下泄任务，如期实现了国务院分水目标。
建设篇
建设内容
近期建设以中游地区节水改造和下游天然绿洲生态抢救保护为重点，同时加强上游山区水源涵养林和草场保护。在中游和鼎新片采取一系列节水措施（包括渠系调整、引水口门合并、渠道衬砌、渠系建筑物改造、田间节水配套建设、废止平原水库、地表水地下水合理开发利用、高效节水建设、农业结构调整节水工程等），节约和合理利用水资源，使中游增加正义峡下泄水量２．５５亿立方米，同时减少鼎新灌区引水量，增加生态用水，以实现国务院批准的分水方案。在上、中、下游采取一系列生态保护措施（水源涵养林保护、草地综合治理、退耕还林还草、饲草料基地建设、胡杨林封育、生态移民、人工绿洲灌溉等），保护和涵养上游区水源，使上游森林覆盖率提高０．７％。抢救下游额济纳绿洲，使下游东西河沿岸河流区地下水位升高１米至１．５米，草地植被覆盖度提高１５％；增加中游人工林草比例，使林草比例提高７％。
由此，安排上游水源涵养区草地治理２１５万亩，天然林封育６０万亩，人工造林１０万亩以增加上游水源涵养能力；安排中游及鼎新片灌区引水口门合并２１处、渠系调整２０条，渠系防渗衬砌干渠４８５公里、支渠６１０公里、斗渠５５０公里，田间配套工程９０万亩，废除８座平原水库，配套机井８００眼、新建机井５００眼，低压管灌２５万亩、喷滴灌１８．５万亩，退耕还林还草３２万亩（后经调整，在节水量不变的情况下，改为衬砌干渠１６５．３４公里、支渠１７８．８８公里、斗渠建设３５５．４０公里、田间配套５１．５４万亩，改造旧井７４４眼，新打机井２６５眼，新建管灌８．１５万亩）等，以实现节水和增加正义峡下泄水量；下安排游额济纳旗生态抢救与保护饲草料基地４万亩，胡杨林围栏封育３０万亩，牧民安置１５００人，更新配套和新建机电井１１０眼，草场灌溉配套工程８８．３７万亩，河道规顺、干渠和分干渠建设，水闸改建等工程措施，以抢救额济纳绿洲；在流域管理中，对黑河水量调度管理系统和基础研究及前期工作做了相应安排。至此，《规划》安排近期建设投资２３．５亿元，并用３年时间完成近期建设任务。
建设体制
按照国务院批示精神，近期建设任务由黄委黑河流域管理局具体组织实施，并分省（区）、分级负责。在建设前期阶段，工程项目可研由３省（区）负责组织编制，黄委及所属黑河流域管理局负责技术审查，地方省（区）计委根据技术审查意见负责审批；初步设计由３省（区）负责编制并负责审查、审批，黄委及所属黑河流域管理局负责技术审核。
在建设实施阶段，黑河流域管理局负责编报年度投资建议计划、实施计划，依据上级主管部门批复的年度投资计划负责落实，检查计划执行情况，并按照国库集中支付制度负责编报资金申请计划、根据工程进度拨付建设资金；负责汇总编报基本建设统计报表等。地方水利厅为项目直接主管部门，行使主管部门职责。地方有关单位部门组建项目法人负责建设项目的具体实施，按项目法人职责组织项目的招标、质量管理、工程监理、合同管理、阶段验收和竣工初验，编报项目投资计划、统计报表，以及资金计划等。
３省（区）连同黑河流域管理局共组建８个项目法人单位。青海省祁连县依托水务局组建项目法人，甘肃省张掖市的肃南县、甘州区、临泽县、高台县成立的黑河流域节水工程建设管理处为项目法人，酒泉市金塔县成立的鼎新片调水与节水工程建设管理处为项目法人，内蒙古自治区成立的阿拉善盟黑河下游额济纳绿洲抢救与生态保护工程建设管理局为项目法人。
建设情况
前期工作。根据国家发改委和水利部指示，在《规划》基础上编制了３年实施方案，３年实施方案将《规划》确定的建设内容具体划分为１２０个单项工程，依单项工程逐项开展前期工作。截至２０００年７月，近期建设１２０个单项工程的前期工作全面完成。为此，先后进行了大量的地质勘探和测量工作，绘制了数万张图纸，编写了数百万字技术报告，召开几十次技术审查会，基本保证了近期建设投资计划安排和施工要求。
投资计划安排及资金到位。从２０００年１２月份第一批投资计划下达起，载至目前，共安排下达投资计划１５２０４６万元，占《规划》总投资的６４％，其中中央投资１３７３１５万元，地方配套１４７３１万元。２００１年安排下达投资计划２８１９１万元，安排１６个建设项目开工，２００２年安排下达投资计划７１９９７万元，安排３８个建设项目开工；２００３年已安排下达投资计划５１８５８万元，安排３０个建设项目开工。对应投资计划，２００１年至２００３年度的中央资金已全部落实到位并拨付有关省（区）项目法人，２００３年度投资计划对应的中央投资４５５１５万元，也已根据工程进度逐项拨付有关省（区）。
实施。黑河流域施工环境恶劣，施工期短且由于灌溉等客观因素导致施工期断断续续，加之投资计划和资金到位与施工期很难完全吻合，工程建设施工难度极大。近期建设采取“提前准备”、“见缝插针”、“速战速决”措施，有效克服了施工困难，基本保证工程施工顺利进行。２００１年和２００２年投资计划已按期完成，２００３年度投资计划，因受“非典”影响，建设略有推迟，但年底将大部分完成。
２００３年８月，水利部组织对近期建设工程进行了监察审计，８个项目法人单位，监察审计７家。监察审计结果表明，近期建设总体上遵守并执行了国家有关法律法规，项目法人单位内部控制制度建设情况良好，基本保证了资金安全和有效使用，保证了工程质量安全和干部安全。
建设成效
随着工程建设的实施，其效果逐渐显现。中游用水量明显减少，节水效果开始发挥，正义峡下泄量增加，为水量调度分水目标完成提供了有力支持。２００１年安排甘肃省黑河近期建设投资计划２３０００万元，１３个节水改造单项工程，工程实施后减少口门引水量９２７３万立方米，增加正义峡下泄量３２７４万立方米；２００２年，安排甘肃黑河近期建设投资计划５８５２５万元，３３个节水改造单项工程，工程实施后减少口门引水量２０７０２万立方米，增加正义峡下泄量８２１７万立方米；２００３年，安排甘肃黑河近期建设投资３７０９５万元，２２个节水改造单项工程，工程实施后减少口门引水量１７６３８万立方米，增加正义峡下泄量８０８１万立方米。
促进了农业产业结构的调整，并拉动了经济社会的发展。以中游张掖市为例，项目实施前，张掖市粮、经、草结构比例平均为６５∶１６∶１９；到２００１年，粮、经、草结构比例则为５２∶２６∶２２；２００２年，投资项目完成后，粮、经、草结构比例为４２∶３１∶２７；２００３年投资项目完成后，粮、经、草结构比例将为３４∶３４∶３２。退耕还林还草、渠系改造措施到位，其粮、经、草结构比例还可进一步提高。拉动经济社会的发展最为明显，主要表现在当地建筑材料的大量开采，运输和劳动力的大量使用。由于建筑材料需求量的增加和劳动力大量使用，建筑材料价格比项目实施前上涨１０％左右，劳动力价格则翻了近一倍。目前，张掖市就业形势好于项目实施前。
提升了黑河中游地区水观念，推动了中游地区节水型社会试点步伐。“水从门前过，谁引都没错”是黑河流域传统水观念的真实写照。基于这一观念，曾引发了上下游、左右岸尖锐的水事纠纷，也导致了流域生态环境的恶化。近期建设节水改造工程的实施，使传统水观念受到了强烈冲击，理性用水、科学用水渐入人心。“大水漫灌”、“不引白不引”成为愚昧的代名词。整个社会逐渐认识到灌溉引水有其科学性，科学灌溉有现实的经济利益，进而为推动节水型社会的建设奠定了坚实基础。
遏制了生态环境恶化趋势，局部地区生态环境得到改善。中等枯水的２０００年和特别枯水的２００１年，金秋季节黑河水都到达额济纳绿洲腹地达来库布镇，这是多少年未曾出现过的。多年不见的大雁、黄鸭、白天鹅等候鸟成群结队地回到了故地。２００２年７月１７日，东居延海经过１０年干涸后又重新进水并形成２３．６６平方公里的湖面，平均水深０．４４米，最大水深０．６３米，入湖水量２３５０万立方米。９月份，东居延海再次进水，入湖水量２５７４万立方米。２００３年８月１４日、１０月１８日两次将水调入东居延海，２００３年９月２４日又将水调入西居延海，使干涸了４３年之久的黑河下游西河全干流过水，有效补充了湖滨地区的地下水位，改善了湖滨地区的生态环境，东居延海特有的大头鱼重新出现，湖周水草也开始复苏。２００１年围封的１０万亩胡杨林已经枝叶繁茂，迁移的１６９户５００名牧民搬进移民新村，２．１万只羊和０．１７万头骆驼迁出了胡杨林，额济纳绿洲又开始焕发出勃勃生机。
基础研究
在认真做好黑河干流水量统一调度和流域近期建设的同时，黄委黑河流域管理局不失时机大力开展了干流骨干工程建设前期和中下游地下水动态监测、全干流河道图测绘、黑河流域人工降雨、黑河下游分水方案等基础研究工作。
黑河近期建设和黑河干流分水解决了黑河存在问题的一部分：解决了正义峡下泄水量问题，解决了部分额济纳绿洲水利用效率问题，解决了上游水源涵养的部分问题，但黑河下游额济纳绿洲获得水量最多问题；额济纳绿洲和鼎新片灌区、东风场区适时灌溉和适时引水问题；中游节水后的适时灌溉、防洪以及灌区科学管理问题；上游地区的水源涵养问题尚未解决；国务院确定的逐步恢复黑河生态系统，下游恢复２０世纪８０年代生态水平，中游生态和经济社会协调发展，上游恢复水资源涵养能力的目标尚未实现。这需要加快黑河干流骨干工程建设，加快基础性研究加以解决。
为此，黄委黑河流域管理局组织实施了正义峡水利枢纽工程项目建议书编制。目前，正义峡水利枢纽项目建议书已编制完毕，并通过水利部组织的技术审查，待近期上报国家发展与改革委员会审批，力争２００４年度开工建设。组织编制了黑河水资源开发利用保护规划。基于黑河实际，依照国务院确定的黑河综合治理目标，在黑河近期建设的基础上，提出完善的黑河综合治理措施，力争在２０１０年前通过黑河水资源开发利用保护规划的实施，实现黑河生态与经济社会协调发展的目标；积极推动了黑河干流骨干工程黄藏寺水利枢纽工程前期工作。黄藏寺水利枢纽作为黑河上游山区水库，对中游适时灌溉和防洪以及梯级电站运行有着极为重要的意义。《规划》安排２０１０年前开工建设，其前期研究工作须尽早启动。对此，黑河流域管理局进行了大量的基础性工作；已就该枢纽工程的作用、地位等进行了深入的研究，并就枢纽的前期工作、进度提出了实施意见，近期将全面推进前期工作步伐；积极实施了黑河干流河道地形图测绘工作，将于２００４年上半年出版图集，为黑河综合治理提供坚实的基础性平台。正在进行的黑河中下游地区动态监测研究、黑河下游分水方案研究、黑河人工增雨研究、黑河下游额济纳绿洲生态需水研究、黑河适时调度方案研究等进展顺利。随着基础研究成果的提交，黑河基本规律将会被逐步揭示，将有力推动黑河综合治理的步伐。
节水篇
在中游地区实施以节水改造为主要内容的近期建设还不能从根本上改变中游地区存在的用水结构不合理、水资源配置不科学以及用水观念和水资源管理落后的问题。为此，依照新时期治水思路，水利部于２００２年３月，确定在黑河中游的张掖市进行节水型社会试点，以进一步推进流域治理。
按照节水型社会基本要求，先后选择临泽县梨园河灌区、甘州区盈科灌区等４个灌区进行试点和试点方案研究。目前，张掖市节水型社会建设试点工作已取得阶段性成果，概括为８句话，即“总量控制、定额管理、以水定地（产）、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”。
总量控制。就是根据黑河分水方案分配的指标，结合本地区社会经济发展规划，在制定生活、工业、农业、生态等各行业指导性用水比例的基础上，将可利用水资源作为张掖用水总量，再逐级分配到各县（区）、乡（镇）、村社，并层层实行总量控制。
定额管理。制定生活、工业、农业、生态等各行业用水定额和基本计量水价。以定额核定用水总量，总量不足可调整用水结构，确保总量控制指标不突破。在总量控制范围内，定额内用水实行计量水价，超定额用水实行累进加价。张掖市实行了超定额用水３０％以内加价５０％，３１％以上加价１００％，５１％以上加价２００％的措施。
以水定地（产）。以承认２０００年实际灌水面积为原则，在确保生活、满足生态的前提下，综合考虑人口数量、用水总量指标、用水定额和渠系配套状况等因素，核定灌溉面积后进行水量分配，所确定的灌溉面积即为水权面积。对今后新增土地不再配水，同时全面落实了禁止开荒、禁止移民和禁种高耗水作物的“三禁”政策。
配水到户。在水行政主管部门监督下，村级农民用水协会根据确定的水权面积，将分配到本级的用水总量指标进行分解，民主分配给每一用水户，落实到地亩，具体到每一灌溉轮次。在此基础上，由水行政主管部门向每一用水户核发水权证，标明每一用水户的水量、地亩、用水定额和灌溉轮次。
公众参与。成立用水者协会，参与水权、水价、水量的管理和监督。分配到村级的用水总量指标是与集体土地所有制相联系的集体水权，由村级用水者协会负责分配和管理，并负责斗渠以下田间工程的管理、维护和水费征收、水事纠纷调处及内部水量交易管理。
水量交易。在已界定水权范围内的水量，无论拥有者利用与否或节余的水量，均允许自由交易。交易各方自愿达成水量转让协议后，即可提请农民用水者协会或水管部门协调供水。政府对交易价格予以指导，但不干涉。政府规定的指导价一般不超过基本水价的３至４倍。
水票运转。水票是水权、水量、水价的综合体现。核发用水户水权证后，对水权内的配水实行水票制，由用水户持水权证向水管部门购买每灌溉轮次水量的水票，水管部门凭水票供水。确保了水价到位，水费足额上缴，水过账清。通过控制用水户各轮次用水量，进而达到控制用水户年度用水总量的目的。用水户也可以将自己节约的水票进行自由转让、交易。
城乡一体。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水质，实现城乡水资源统一管理。建设节水型社会，最根本的保障措施是对经济结构进行战略性调整，为此张掖市还全面推进了“工业强市、产业富民、推进城镇化进程”三大战略，力图通过加快二、三产业的发展，减轻农业和土地对有限水资源的压力。
经过一年运转，目前已经初步形成了“政府调控、市场引导、公众参与”的节水型社会运行机制，出现了户户明确总水量，人人清楚水定额的局面。尤其是允许水量交易后，农民视水权为财产，切切实实节约用水，千方百计提高单方水的经济效益，初步显现出“以节水调结构、以节水定产业、以节水促发展”的效果。试点灌区农民的水费负担也明显得到减轻，达到了节水增收降费用的目的，受到广大农民的欢迎。
目前，按照节水型社会试点方案，通过结构调整构筑与水资源承载能力相适应的经济体系，通过工程和技术措施构筑与水资源优化配置相适应的工程体系，通过以水权为中心的用水制度改革构筑与节水型社会相适应的水资源管理体系的建设目标正在逐步建立和完善之中。
展望篇
展望黑河未来，生态恶化、生态与经济社会发展不协调的局面将一去不复返。２０１０年前，将全面建成黑河干流骨干工程。２００４年力争开工建设正义峡水利枢纽工程，充分发挥其对中游来水的调节作用，使下游额济纳绿洲的适时灌溉、鼎新片灌区的适时灌溉和东风场区的适时引水得以保证，最大限度地利用黑河有限的水资源为下游额济纳绿洲恢复到８０年代水平奠定基础。
２００６年力争开工建设黄藏寺水利枢纽工程，调节上游来水过程，充分发挥其对中游农、林、草的适时灌溉和防洪作用，保障中游地区节水型社会建设和对中游工农业及城乡人民生命财产的安全，为节水型流域和生态、经济、社会协调发展奠定基础。
２０１０年前，将全面建设节水型流域。２００２年启动的黑河节水型社会试点，为全面建设节水型流域提供了一套可行的宝贵经验。在此基础上，将全面推进节水型流域建设步伐，使黑河有限的水资源通过科学管理、合理配置、高效利用，上、中、下游统筹考虑，工程措施与非工程措施紧密结合，科学安排生活、生产和生态用水，全面支撑流域生态、经济社会可持续发展。
２０１０年前，建成现代化的流域管理新体制。通过８年流域机构组建、４年调水和２年建设，流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制在逐步完善，流域机构的职能和作用在逐步发挥，流域机构自身在逐步健全，地区行政区域管理的职责和作用也在逐步明晰并向规范化、制度化方向发展；流域统一管理和区域行政管理的手段也在逐步提高。相信再经过６年的努力，一个现代化的流域管理新体制将在黑河实现，将为我国内陆河管理创造全新的管理经验，为我国全面实现小康社会目标做出贡献。
黑河大事记
１１９６０年，国家开始关注黑河问题。应内蒙古自治区人民政府要求，水利电力部部长助理李伯宁在北京主持召开了第一次黑河分水会议，并开始着手黑河流域规划工作。
２１９８１年１２月１日，内蒙古自治区人民政府向国务院报告额济纳旗分水问题。此后，内蒙古自治区人民政府多次向国务院提出黑河分水问题。
３１９８６年８月２７日～９月１０日，水利电力部计划司和水电规划总院共同组织有关单位对黑河干流、梨园河进行了全面察勘，并在张掖对兰州水利勘测设计院关于黑河干流（含梨园河）规划方案进行了认真研究和讨论，商定了上中下游水量分配意见，研究了水利规划总体布局。
４１９９２年１２月１９日，国家计委以计国地９２〗第２５３３号文件，批复同意黑河干流（含梨园河）水资源分配方案，即“九二分水方案”。
５１９９５年１１月６日，国务院副总理邹家华主持召开了由国家计委、科委、财政部、水利部、环保总局等部门参加的阿拉善生态地区问题工作会议，要求尽快落实１９９２年确定的黑河分水方案。
６１９９５年１２月１９日，黄委主任助理徐乘带队到水利部，接受黑河工作任务：组建黑河流域管理局；制定黑河干流分水方案。
７ １９９６年１月～２月，由黄委派员组成水利部黑河水资源工作队赴黑河调查水资源利用情况。在调查研究的基础上，工作队就有关问题与甘肃省水利厅、内蒙古自治区水利厅达成了共识。
８ １９９６年４月１２日，黄委成立黑河流域管理局筹备组，常炳炎任组长。
９１９９７年１２月１２日，经国务院批准，水利部以水政资（１９９７）４９６号文批复《黑河干流水量分配方案》，即“九七分水方案”。
１０１９９９年１月２４日，中央机构编制委员会办公室批复成立水利部黄河水利委员会黑河流域管理局。
１１２０００年１月２６日，黑河流域管理局在兰州市举行挂牌仪式。
１２２０００年３月，黄委黑河流域管理局起草《黑河干流水量调度管理暂行办法》、《黑河干流省际用水水事协调规约》和《黑河干流１９９９～２０００年度实时水量调度方案》３个文件，分别由水利部、黄河水利委员会批准执行。
１３ ２０００年５月１２日，正在河北考察防沙治沙工作的国务院总理朱镕基观看了中央电视台“新闻调查”栏目专题报道《沙起额济纳》，立即指示水利部部长汪恕诚抓紧研究解决黑河和塔里木河有关问题，并要求水利部尽快提出解决问题的对策。
１４ ２０００年６月１７日，国务院总理朱镕基在水利部部长汪恕诚关于黑河治理问题的报告上批示：“黑河分水牵涉地方利益，一进入实施即会发生尖锐矛盾，因此不要低估解决问题的难度。”
１５２０００年６月１９日，黑河流域管理局进驻张掖调度现场，拉开了黑河流域水资源统一管理和干流水量调度的序幕。
１６２０００年８月２１日上午１１时４５分，张掖地区行署在黑河草滩庄水利枢纽举行“全线闭口、集中下泄”水量调度仪式。这是黑河历史上进行的第一次跨省（区）水量调度。
１７２０００年１０月４日，额济纳旗首届“金秋胡杨节”开幕式在达来库布镇黑河二道河（东河）畔的主会场举行。黑河水首次通过人工调度到达这里，为节日献上了一份厚礼。
１８２０００年１０月２９日，根据黄委鄂竟平主任的指示，廖义伟副主任在张掖主持召开黑河水量调度紧急协调会，就调度后期出现的困难情况制定了对策。
１９２０００年１１月２０日，根据黑河干流实测水量计算，本调度年莺落峡来水１４．６２亿立方米（属偏枯年份），正义峡下泄水量６．５亿立方米，完成了本年度黑河分水目标任务。黑河首次分水取得成功。
２０２０００年１２月，国务院总理朱镕基、副总理温家宝在黄委主任鄂竟平关于黑河水量调度情况书面汇报材料上，做了重要批示。朱镕基总理批示：“这是一曲绿色的颂歌，值得大书而特书，建议将黑河、黄河、塔里木和调水成功，分别写成报告文学在报上发表。”温家宝副总理批示：“黑河分水成功，黄河在大旱之年实现全年不断流，博斯腾湖两次向塔里木河输水，这些都是为河流水量的统一调度和科学管理提供了宝贵经验。”
２１２００１年２月１４日，水利部对黄河、黑河、塔里木河调水及引黄济津先进集体和个人进行了表彰。
２２２００１年２月２１日，国务院总理朱镕基主持召开国务院第９４次总理办公会议，专题研究黑河流域综合治理问题。要求用３年时间实现国务院批准的分水方案，尽快遏止生态系统恶化趋势。
２３２００１年４月中旬，水利部部长汪恕诚在黄委鄂竟平主任等领导的陪同下考察黑河，与有关省、自治区党委和政府领导交换了意见，指出用新的治水思路指导黑河的工作。
２４２００１年８月３日，国务院批复《黑河流域近期治理规划》。
２５２００１年８月２７日～９月１日，全国政协副主席、中国工程院院士钱正英，率中国工程院西部水资源考察团一行３９人对黑河中下游地区的生态环境和水资源利用情况进行了考察，并对黑河局今后的工作提出了新的要求。
２６２００１年９月１７日，在中游地区遭遇６０年一遇大旱情况下，黑河水到达额济纳旗达来库布镇。黄委苏茂林副主任在张掖指挥了此次调水。
２７２００２年３月，水利部与甘肃省人民政府联合批准张掖市为全国节水型社会建设试点。
２８２００２年６月２１日～２５日，张掖地委书记李希、行署专员田宝忠率领地区党政代表团赴内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗进行了考察。黑河水量调度初现团结治水局面。
２９２００２年７月１７日１７时，黑河水首次通过人工调度到达东居延海。水利部向黄河水利委员会，甘肃省、内蒙古自治区水利厅发来了慰问电，称黑河调水取得阶段性重大胜利。
３０２００２年８月２３日～３１日，黄河水利委员会李国英主任、苏茂林副主任率队考察黑河、石羊河、疏勒河。李国英主任在黑河流域管理局、张掖市、额济纳旗分别作了题为《努力探索内陆河流域管理的新路子》、《黑河调水关键在张掖核心是节水》、《科学调配水资源 支撑黑河流域生态建设》的讲话，指明了下一步黑河流域综合治理工作的方向。
３１２００３年９月２４日１６时２８分，黑河水首次通过人工调度进入干涸４３年的西居延海，黑河干流实现全线贯通。９月２５日，水利部向黄河水利委员会和甘肃省、内蒙古自治区水利厅致电慰问。
３２ ２００３年１０月１３日～１７日水利部在张掖召开全国水资源工作会议暨节水型社会建设试点经验交流会，汪恕诚部长、索丽生副部长在会上作重要发言。
３３截至２００３年１１月１０日，本调度年莺落峡断面实测来水量１９．０３亿立方米，正义峡断面完成下泄水量１２．５６亿立方米，鼎新片与东风场区按计划完成引水任务。国务院确定的黑河分水目标如期完成。
黑河发源于祁连山北麓，流经青海、甘肃、内蒙古三省（区），干流全长８２１公里。
黑河流域战略地位十分重要。中游的张掖地区，地处古丝绸之路和今日欧亚大陆桥之要地，农牧业开发历史悠久，享有“金张掖”之美誉。黑河下游的额济纳旗有我国重要的国防科研基地——酒泉卫星发射中心和长达５０７公里的边境线。黑河下游沿岸和居延三角洲地带的额济纳绿洲，地处我国西部戈壁沙漠和巴丹吉林沙漠的中部，是阻挡风沙侵袭、保护生态的天然屏障。黑河流域生态环境的好坏事关流域经济发展、民族团结、国防稳固的大局。
黑河下游的额济纳旗曾经是水草丰美的地方，３００多年前，英雄的蒙古土尔扈特部落从伏尔加河流域不远万里浴血东归，被当时的清朝皇帝特许定居在这里。１９４４年，著名林学家董正钧先生还有“南由狼山老树窝起，北至河口，沿东西河及支流两岸，直达居延海滨，均布满天然森林”的记述。直到２０世纪５０年代，黑河的尾闾居延海还是碧波荡漾。
但是，随着人口增长和经济发展，对水土资源过度开发，进入下游的水量逐渐减少，河湖干涸、林木死亡、草场退化、沙尘暴肆虐等生态环境问题进一步加剧，省际水事矛盾更加突出。１９６１年，西居延海干涸，东居延海也于１９９２年变成茫茫戈壁。
２０００年春，来自黑河下游额济纳的几场沙尘暴持续袭击了我国北方广大地区。干涸的居延海和频繁出现的沙尘暴，成为黑河下游生态环境恶化的重要标志。加之北方其他河流的干旱断流，河流干涸带来的周边生态恶化问题影响了我国社会经济的发展。
党和国家对黑河问题非常关注，为合理利用黑河水资源和协调用水矛盾，国务院多次召开会议，研究黑河流域生态环境治理问题。国家计委和水利部先后于１９９２年和１９９７年批准了黑河分水方案。
２０００年５月，国务院总理朱镕基要求抓紧研究解决黑河有关问题。２０００年６月１９日，黄委黑河流域管理局进驻张掖调度现场，正式启动黑河干流水量调度工作，流域水资源统一管理拉开序幕。
２００１年２月２１日，国务院召开第９４次总理办公会议，进一步要求加快黑河流域生态建设治理步伐，用３年时间实现国务院批准的分水方案，尽快遏止生态系统恶化趋势。８月国务院批复了《黑河流域近期治理规划》。
水调篇
调度的依据和管理办法
一、黑河干流水量分配依据
１．“九二”水量分配方案
“九二”黑河干流水量分配方案，是指１９９２年１２月，国家计委以计国地【１９９２】２５３３号文“关于《黑河干流（含梨园河）水利规划报告》的批复”，即：“在近期内，当莺落峡多年平均河川径流量为１５．８亿立方米时，正义峡下泄水量９．５亿立方米，其中分配给鼎新片毛水量０．９亿立方米，东风水库０．６亿立方米。远期要采取多种节水措施，力争正义峡下泄１０亿立方米。”
２．“九七”水量分配方案
“九七”黑河干流水量分配方案，是指１９９７年１２月，经国务院审批，水利部转发的“关于实施《黑河干流水量分配方案》有关问题的函”（水政资【１９９７】４９６号），即：“在莺落峡多年平均来水１５．８亿立方米时，分配正义峡下泄水量９．５亿立方米；莺落峡２５％保证率来水１７．１亿立方米时，分配正义峡下泄水量１０．９亿立方米。对于枯水年，其水量分配兼顾两省（区）的用水要求，也考虑甘肃省的节水力度，提出莺落峡７５％保证率来水１４．２亿立方米时，正义峡下泄水量７．６亿立方米；莺落峡９０％保证率来水１２．９亿立方米时，正义峡下泄水量６．３亿立方米。其他保证率来水时，分配正义峡下泄水量按以上保证率水量直线内插求得。”同时指出：“重大问题决策以后，由地方政府负责具体贯彻执行，并纳入行政首长负责制”。
二、黑河干流水量调度管理暂行办法及水事协调规约
１．黑河干流水量调度管理暂行办法
水利部于２０００年６月１４日颁布了《黑河干流水量调度管理暂行办法》（水资源【２０００】２２１号），这个办法对黑河水量调度的范围、原则、权限及监督检查，都作了具体规定，明确指出，黑河干流年内各时段水量调度方案，由黄河水利委员会黑河流域管理局制订，并经上级水行政主管部门批准后，由两省（区）负责实施。
２．黑河干流省际用水水事协调规约
《黑河干流省际用水水事协调规约》，是黑河流域管理局会同甘肃、内蒙古两省（区）水利厅，经过充分协商，共同制定的。规约要求成立水事协调小组，小组成员实行代表制，首席代表是各方水量调度的全权代表。规约对代表的组成、任命及协调会议的组织形式做了明确的规定，使省际用水水事协调工作有了基本的行为规范。
调度的基本原则和采取的技术措施
一、黑河水量调度的基本原则
１．年总量控制原则：根据国务院和全国水行政主管部门批准的分水方案，对正义峡下泄水量和鼎新片等各用水户用水量实行年总量控制下的水量结算方法。在实时调度中，各时段水量分配关系仅作为参考。
２．平行线原则：实施黑河水量分配，按照分步实施、逐步到位的原则，在正义峡分配下泄水量指标到位以前，年度分水采用平行线原则，即按１９９７年国务院批准的水量分配方案，莺落峡至正义峡年度分水关系线向下平移，作为逐步到位时当年的分水关系线；当莺落峡多年平均来水量为１５．８亿立方米时，相应正义峡下泄指标４年分别按８．０亿立方米、８．３亿立方米、９．０亿立方米、９．５亿立方米逐步到位。
３．逐月滚动修正原则：根据调度年内已发生时段的来水和断面下泄水量情况，对余留期的调度计划进行滚动修正，逐步逼近年度分水方案。
４．年际间调度水量偏离值“多退少补”原则：中游水量调度采用断面水量累计结算的基本方法，同时遵循经商定的允许误差规则，即对于方案中确定的正义峡断面年下泄水量指标，实时调度中经有关方面协商并报请上级水行政主管部门批准后，允许存在一定的调度误差，对于多下泄水量造成的误差一般不作明确界定，但全部计入以后调度年下泄指标；调度误差值在下一调度年应先行结算，多退少补。
二、 黑河水量调度采取的技术措施
（一）编制年度水量调度预案
１．上年度水情分析：根据上年度来水总量及正义峡断面年实际下泄水量，计算正义峡断面年下泄水量偏离值，并按照水量结算规则，先行结算上年度正义峡年下泄水量偏离值。
２．莺落峡断面年来水量预估：编制年度水量调度预案时，前期莺落峡断面来水量按实测值结算，余留期可按不同情况预估，多数情况下按多年平均值预估。依次计算莺落峡断面年来水量预估值。
３．确定正义峡年度下泄水量及６～１１月控制指标：根据预估的莺落峡断面年来水量，确定正义峡断面年度下泄水量。同时确定６～１１月各月正义峡断面下泄水量和偏离值的控制指标。
４．鼎新片等用水户分配水量：按照正义峡断面下泄水量，同比例计算各用水户年度水量。
（二）编制月水量调度计划
关键调度期（７月１日至１１月１０日），每月５日前发布当月水量调度计划，并根据莺落峡断面实际来水情况，按旬进行调整，滚动修正各月调度指标。
１．正义峡断面前期下泄水量偏离值估算：正义峡断面前期下泄水量控制指标与实际下泄水量的差值，即为前期下泄水量偏离值。当来水偏丰时，前期应下泄水量比重较均值情况下偏小；当来水偏枯时，前期应下泄水量比重较均值情况下偏大。其比值变化一般为±１０％。
２．莺落峡断面年来水量滚动预估：基于６月底以前实测资料，余留期来水按多年均值考虑；基于７月、８月底以前实测资料，应根据前期来水情况及对未来天气形势的分析，确定余留期来水量预估值，一般情况下，余留期来水可按均值考虑；但应根据实际情况，随时采取调整措施。
３．余留期各月下泄水量指标：根据莺落峡年来水量预估值，确定正义峡年下泄水量预估值；估算的正义峡年下泄水量减去前期实际下泄水量，其差值按多年平均情况下正义峡下泄水量过程分配到余留期各月，即为余留期各月正义峡下泄控制指标。
调度责任和采取的行政措施
一、黑河水量调度责任
１．流域机构的责任：负责编制流域水量调度方案，组织协调省际水量调度；负责组织流域内重要水文控制站的监督工作，及时发布水情信息；监督检查水量调度方案的执行情况。
２．地方政府及有关部门的责任：按照国务院分水方案要求，甘肃省、内蒙古自治区依据上级主管部门批准的《年度水量调度方案》，负责编制本省（区）黑河干流调度方案实施意见，健全组织机构，落实地方政府责任制，确保调度任务的全面完成。
二、采取的行政措施
１．在黑河水量调度关键期，即每年的７月１日至１１月１０日，各级调度指挥中心都要深入调度现场。要求甘肃省、内蒙古自治区首席代表或由首席代表全权委托的现场执行代表驻守调度现场，实施调度指挥并参与有关水事协调。
２．在流域调度计划的指导下，甘肃省要全力做好张掖、酒泉两市有关县的黑河干流水量分配与调度，确保全河调度计划的实现。
３．根据黑河干流年内径流分布特点，为确保完成调度指标，从９月上旬某日起，实施“全线闭口，集中下泄”措施，直至完成当年调度任务。
４．有关水文部门要严格按照行业规范和调度要求，做好莺落峡、正义峡、哨马营、狼心山水文站和鼎新片引水渠全年水量监测工作，定期通报水情信息。同时内蒙古自治区水利厅要加强哨马营、狼心山水文站水文测报设施建设、管理和专业队伍建设，提高测报水平；同时筹建东居延海湖区及入湖水文站。
５．坚持电调服从水调的原则，龙渠电站不得超过设计流量引水。在调水期间，龙首电站、龙渠电站等应将调度计划（水调部分）及与水量调度相关的资料报送黑河局。
４年来的水量调度情况
一、１９９９～２０００年度水量调度
本年度，水利部批准的水量调度方案为：当莺落峡断面多年平均来水１５．８亿立方米时，正义峡断面下泄８．０亿立方米。根据调度方案，黑河局在中游地区组织实施了４次累计３３天的“全线闭口，集中下泄”措施，这是黑河历史上进行的第一次跨省（区）水量调度。１０月３日，在额济纳旗首届“金秋胡杨节”开幕前夕，黑河水到达达来库布镇主会场，当地群众欣喜若狂，视黑河水为最珍贵的礼物。
本年度莺落峡实测来水量１４．６２亿立方米，正义峡断面下泄水量６．５亿立方米。１２月，朱镕基总理在黄委主任鄂竟平关于黑河分水情况的汇报上批示：“这是一曲绿色的颂歌，值得大书而特书……”
二、２０００～２００１年度水量调度
本年度水利部批准的水量调度方案为：当莺落峡断面多年平均来水１５．８亿立方米时，正义峡断面下泄８．３亿立方米。
本年度黑河中游地区遭遇６０年一遇的大旱，黑河局根据水情条件，在关键调度期实施了两次共计１９天的“全线闭口，集中下泄”措施，大旱之年再次把水送到了额济纳绿洲腹地，灌溉林草地２．１万亩，浸润灌溉面积约３万亩，累计各支流过流长度约２４０公里，较２０００年度增加７０多公里。
本年度莺落峡实测来水量１３．１３亿立方米，正义峡断面下泄水量６．７６亿立方米。
三、２００１～２００２年度水量调度
本年度水利部批准的水量调度方案为：当莺落峡断面多年平均来水１５．８亿立方米时，正义峡断面下泄９．０亿立方米。
黑河流域本年度总体属于平水年份，但年内分配不均，５月、６月、７月及８月上旬偏丰，其余时段偏枯。根据调度目标任务要求，黑河局在关键调度期实施了三次累计５７天的“全线闭口，集中下泄”措施。
７月份第一次“全线闭口，集中下泄”期间，莺落峡断面出现了三次洪峰过程，最大洪峰流量９３１立方米每秒。根据李国英主任指示精神，黑河局抓住有利的水情时机，及时调整了调度安排，提出适当延长闭口时间，重点加快向额济纳东河地区调水，输水入东居延海，并加强了协调和监督。 ７月１７日１７时，黑河水到达干涸１０年之久的东居延海，这是首次通过人工调水实现黑河干流全线通水。９月２２日，黑河水第二次到达东居延海。两次调水入湖，最大水域面积达到２３．８ 平方公里，累计入湖水量４９２４万立方米，标志着黑河水量调度工作取得重大突破。
本年度莺落峡断面实测来水量１６．１１亿立方米，正义峡断面实测下泄水量９．２３亿立方米。
四、２００２～２００３年度水量调度
本年度水利部批准的水量调度方案为：当莺落峡断面多年平均来水１５．８亿立方米时，正义峡断面下泄９．５亿立方米，即实现国务院确定的分水目标。
２００３年，黑河流域属偏丰水年份。黑河局制定了切实可行的技术方案，精心组织，科学调度，强化监督，在中游地区采取了三次共计６７天的“全线闭口，集中下泄”措施，连续第二年两次把水送到了东居延海和一次把水调入西居延海。
８月２５日水利部副部长鄂竟平在听取黑河水量调度工作汇报后要求黄委、黑河局积极扩大调水效果，发挥有限水量最大的生态效益，保护和恢复黑河下游的生态环境。根据鄂竟平副部长的指示精神和黄委苏茂林副主任的要求，黑河局紧急协调，采取果断措施，从８月２７日起将第二次“全线闭口，集中下泄 ”期间到达狼心山断面的后续水量全部调入西河地区。
首先保证沿西河干流向西居延海推进，沿途浸润灌溉林草地，补充地下水。在内蒙古自治区各级政府和水利部门的大力协助下，９月２４日１６时２８分，水头到达干涸４３年之久的西居延海，累计进水量约２７２３万立方米，湖区过水面积２６．７平方公里。
本年度莺落峡断面实测来水量１９．０３亿立方米，正义峡断面下泄水量为１２．５６亿立方米，如期完成了国务院确定的分水目标。
４年来，莺落峡断面累计来水６２．８９亿立方米，正义峡断面累计下泄水量３３．８２亿立方米，圆满完成了目标任务。
水量调度成效
随着４年黑河水量调度任务完成和进入下游地区水量的逐年增多，调度效果已开始逐渐显现出来：
１按照黑河分水关系，统一折算到莺落峡断面多年平均来水１５．８亿立方米条件下，正义峡断面进入下游地区的年水量已由实施调度前１９９７～１９９９年的年均７．３亿立方米增加到２０００年的８．０亿立方米、２００１年的８．３亿立方米、２００２年的９．０亿立方米和２００３年的９．５亿立方米。
２下游河道过水时间明显增加。２０００、２００１年莺落峡来水量分别为１４．６亿和１３．１亿立方米，分别属偏枯和枯水年份。２０００年８～９月份实施了三次调水，２００１年实施了两次调水，都使额济纳腹地达来库布镇以上河段全线过水，枯水年份实现这一目标，在近１０年从未出现过。２００２年７月和９月实施了两次调水使干涸１０年之久的东居延海进水，东居延海以上全干流过流时间达４３天。２００３年８月和９～１０月两次调水，东居延海以上全干流过流时间达２９天，西居延海以上全干流过流时间达２７天。
３在相同情况下，下游河道过水量增加。１９９２年、１９９７年和２００１年，莺落峡年来水量分别为１３．２亿、１３．８亿和１３．１亿立方米均属枯水年年来水过程也基本相似，狼心山断面年过水量分别为１．８４亿、２．０９亿和２．１７亿立方米其中关键调度期，过水量分别为０．２０亿、０．２７亿和０．８８亿立方米。以２００１年与１９９２年比较，在中游地区人口增加、需求增长的情况下，进入额济纳旗的年水量不仅未减少，反而增长１８％，其中调度期增长更为明显达４倍以上。２００２年７月和９月两次调水，狼心山断面累计过水量３．０４亿立方米其中东居沿海第一次入流１４天，入湖最大水域面积２３．６平方公里，最大水深０．６米，入湖水量约０．２３５０亿立方米；第二次入流２９天，入湖最大水域面积２３．８平方公里，最大水深０．６米，入湖水量约０．２５７４亿立方米，累计入湖水量约０．４９亿立方米。２００３年８月、９～１０月份调水，不仅使东居延海两次进水，累计入湖水量约０．４２４７亿立方米，最大水域面积达到了３１．５平方公里，而且使干涸４３年之久的西居延海进水，累计入湖水量约０．２７２３亿立方米。
４下游河道断流天数逐年减少：１９９５～１９９９年，平水或偏枯年份黑河下游狼心山断面断流２３０～２５０天左右，实施统一调度后，２０００年断流２１２天，２００１年断流２０３天，断流天数减少近４０天；２００２年断流１７６天断流天数减少近７０天；２００３年断流１５７天，断流天数减少近９０天；有效缓解了下游生态恶化趋势。
５在４年调水过程中，按照既定的技术方案和调度目标要求，在充分考虑水量变化特点和中游地区合理灌溉情况下，积极组织实施“全线闭口，集中下泄”措施，共计“全线闭口”１２次１８３天，连续４年完成了正义峡断面下泄任务，如期实现了国务院分水目标。
建设篇
建设内容
近期建设以中游地区节水改造和下游天然绿洲生态抢救保护为重点，同时加强上游山区水源涵养林和草场保护。在中游和鼎新片采取一系列节水措施（包括渠系调整、引水口门合并、渠道衬砌、渠系建筑物改造、田间节水配套建设、废止平原水库、地表水地下水合理开发利用、高效节水建设、农业结构调整节水工程等），节约和合理利用水资源，使中游增加正义峡下泄水量２．５５亿立方米，同时减少鼎新灌区引水量，增加生态用水，以实现国务院批准的分水方案。在上、中、下游采取一系列生态保护措施（水源涵养林保护、草地综合治理、退耕还林还草、饲草料基地建设、胡杨林封育、生态移民、人工绿洲灌溉等），保护和涵养上游区水源，使上游森林覆盖率提高０．７％。抢救下游额济纳绿洲，使下游东西河沿岸河流区地下水位升高１米至１．５米，草地植被覆盖度提高１５％；增加中游人工林草比例，使林草比例提高７％。
由此，安排上游水源涵养区草地治理２１５万亩，天然林封育６０万亩，人工造林１０万亩以增加上游水源涵养能力；安排中游及鼎新片灌区引水口门合并２１处、渠系调整２０条，渠系防渗衬砌干渠４８５公里、支渠６１０公里、斗渠５５０公里，田间配套工程９０万亩，废除８座平原水库，配套机井８００眼、新建机井５００眼，低压管灌２５万亩、喷滴灌１８．５万亩，退耕还林还草３２万亩（后经调整，在节水量不变的情况下，改为衬砌干渠１６５．３４公里、支渠１７８．８８公里、斗渠建设３５５．４０公里、田间配套５１．５４万亩，改造旧井７４４眼，新打机井２６５眼，新建管灌８．１５万亩）等，以实现节水和增加正义峡下泄水量；下安排游额济纳旗生态抢救与保护饲草料基地４万亩，胡杨林围栏封育３０万亩，牧民安置１５００人，更新配套和新建机电井１１０眼，草场灌溉配套工程８８．３７万亩，河道规顺、干渠和分干渠建设，水闸改建等工程措施，以抢救额济纳绿洲；在流域管理中，对黑河水量调度管理系统和基础研究及前期工作做了相应安排。至此，《规划》安排近期建设投资２３．５亿元，并用３年时间完成近期建设任务。
建设体制
按照国务院批示精神，近期建设任务由黄委黑河流域管理局具体组织实施，并分省（区）、分级负责。在建设前期阶段，工程项目可研由３省（区）负责组织编制，黄委及所属黑河流域管理局负责技术审查，地方省（区）计委根据技术审查意见负责审批；初步设计由３省（区）负责编制并负责审查、审批，黄委及所属黑河流域管理局负责技术审核。
在建设实施阶段，黑河流域管理局负责编报年度投资建议计划、实施计划，依据上级主管部门批复的年度投资计划负责落实，检查计划执行情况，并按照国库集中支付制度负责编报资金申请计划、根据工程进度拨付建设资金；负责汇总编报基本建设统计报表等。地方水利厅为项目直接主管部门，行使主管部门职责。地方有关单位部门组建项目法人负责建设项目的具体实施，按项目法人职责组织项目的招标、质量管理、工程监理、合同管理、阶段验收和竣工初验，编报项目投资计划、统计报表，以及资金计划等。
３省（区）连同黑河流域管理局共组建８个项目法人单位。青海省祁连县依托水务局组建项目法人，甘肃省张掖市的肃南县、甘州区、临泽县、高台县成立的黑河流域节水工程建设管理处为项目法人，酒泉市金塔县成立的鼎新片调水与节水工程建设管理处为项目法人，内蒙古自治区成立的阿拉善盟黑河下游额济纳绿洲抢救与生态保护工程建设管理局为项目法人。
建设情况
前期工作。根据国家发改委和水利部指示，在《规划》基础上编制了３年实施方案，３年实施方案将《规划》确定的建设内容具体划分为１２０个单项工程，依单项工程逐项开展前期工作。截至２０００年７月，近期建设１２０个单项工程的前期工作全面完成。为此，先后进行了大量的地质勘探和测量工作，绘制了数万张图纸，编写了数百万字技术报告，召开几十次技术审查会，基本保证了近期建设投资计划安排和施工要求。
投资计划安排及资金到位。从２０００年１２月份第一批投资计划下达起，载至目前，共安排下达投资计划１５２０４６万元，占《规划》总投资的６４％，其中中央投资１３７３１５万元，地方配套１４７３１万元。２００１年安排下达投资计划２８１９１万元，安排１６个建设项目开工，２００２年安排下达投资计划７１９９７万元，安排３８个建设项目开工；２００３年已安排下达投资计划５１８５８万元，安排３０个建设项目开工。对应投资计划，２００１年至２００３年度的中央资金已全部落实到位并拨付有关省（区）项目法人，２００３年度投资计划对应的中央投资４５５１５万元，也已根据工程进度逐项拨付有关省（区）。
实施。黑河流域施工环境恶劣，施工期短且由于灌溉等客观因素导致施工期断断续续，加之投资计划和资金到位与施工期很难完全吻合，工程建设施工难度极大。近期建设采取“提前准备”、“见缝插针”、“速战速决”措施，有效克服了施工困难，基本保证工程施工顺利进行。２００１年和２００２年投资计划已按期完成，２００３年度投资计划，因受“非典”影响，建设略有推迟，但年底将大部分完成。
２００３年８月，水利部组织对近期建设工程进行了监察审计，８个项目法人单位，监察审计７家。监察审计结果表明，近期建设总体上遵守并执行了国家有关法律法规，项目法人单位内部控制制度建设情况良好，基本保证了资金安全和有效使用，保证了工程质量安全和干部安全。
建设成效
随着工程建设的实施，其效果逐渐显现。中游用水量明显减少，节水效果开始发挥，正义峡下泄量增加，为水量调度分水目标完成提供了有力支持。２００１年安排甘肃省黑河近期建设投资计划２３０００万元，１３个节水改造单项工程，工程实施后减少口门引水量９２７３万立方米，增加正义峡下泄量３２７４万立方米；２００２年，安排甘肃黑河近期建设投资计划５８５２５万元，３３个节水改造单项工程，工程实施后减少口门引水量２０７０２万立方米，增加正义峡下泄量８２１７万立方米；２００３年，安排甘肃黑河近期建设投资３７０９５万元，２２个节水改造单项工程，工程实施后减少口门引水量１７６３８万立方米，增加正义峡下泄量８０８１万立方米。
促进了农业产业结构的调整，并拉动了经济社会的发展。以中游张掖市为例，项目实施前，张掖市粮、经、草结构比例平均为６５∶１６∶１９；到２００１年，粮、经、草结构比例则为５２∶２６∶２２；２００２年，投资项目完成后，粮、经、草结构比例为４２∶３１∶２７；２００３年投资项目完成后，粮、经、草结构比例将为３４∶３４∶３２。退耕还林还草、渠系改造措施到位，其粮、经、草结构比例还可进一步提高。拉动经济社会的发展最为明显，主要表现在当地建筑材料的大量开采，运输和劳动力的大量使用。由于建筑材料需求量的增加和劳动力大量使用，建筑材料价格比项目实施前上涨１０％左右，劳动力价格则翻了近一倍。目前，张掖市就业形势好于项目实施前。
提升了黑河中游地区水观念，推动了中游地区节水型社会试点步伐。“水从门前过，谁引都没错”是黑河流域传统水观念的真实写照。基于这一观念，曾引发了上下游、左右岸尖锐的水事纠纷，也导致了流域生态环境的恶化。近期建设节水改造工程的实施，使传统水观念受到了强烈冲击，理性用水、科学用水渐入人心。“大水漫灌”、“不引白不引”成为愚昧的代名词。整个社会逐渐认识到灌溉引水有其科学性，科学灌溉有现实的经济利益，进而为推动节水型社会的建设奠定了坚实基础。
遏制了生态环境恶化趋势，局部地区生态环境得到改善。中等枯水的２０００年和特别枯水的２００１年，金秋季节黑河水都到达额济纳绿洲腹地达来库布镇，这是多少年未曾出现过的。多年不见的大雁、黄鸭、白天鹅等候鸟成群结队地回到了故地。２００２年７月１７日，东居延海经过１０年干涸后又重新进水并形成２３．６６平方公里的湖面，平均水深０．４４米，最大水深０．６３米，入湖水量２３５０万立方米。９月份，东居延海再次进水，入湖水量２５７４万立方米。２００３年８月１４日、１０月１８日两次将水调入东居延海，２００３年９月２４日又将水调入西居延海，使干涸了４３年之久的黑河下游西河全干流过水，有效补充了湖滨地区的地下水位，改善了湖滨地区的生态环境，东居延海特有的大头鱼重新出现，湖周水草也开始复苏。２００１年围封的１０万亩胡杨林已经枝叶繁茂，迁移的１６９户５００名牧民搬进移民新村，２．１万只羊和０．１７万头骆驼迁出了胡杨林，额济纳绿洲又开始焕发出勃勃生机。
基础研究
在认真做好黑河干流水量统一调度和流域近期建设的同时，黄委黑河流域管理局不失时机大力开展了干流骨干工程建设前期和中下游地下水动态监测、全干流河道图测绘、黑河流域人工降雨、黑河下游分水方案等基础研究工作。
黑河近期建设和黑河干流分水解决了黑河存在问题的一部分：解决了正义峡下泄水量问题，解决了部分额济纳绿洲水利用效率问题，解决了上游水源涵养的部分问题，但黑河下游额济纳绿洲获得水量最多问题；额济纳绿洲和鼎新片灌区、东风场区适时灌溉和适时引水问题；中游节水后的适时灌溉、防洪以及灌区科学管理问题；上游地区的水源涵养问题尚未解决；国务院确定的逐步恢复黑河生态系统，下游恢复２０世纪８０年代生态水平，中游生态和经济社会协调发展，上游恢复水资源涵养能力的目标尚未实现。这需要加快黑河干流骨干工程建设，加快基础性研究加以解决。
为此，黄委黑河流域管理局组织实施了正义峡水利枢纽工程项目建议书编制。目前，正义峡水利枢纽项目建议书已编制完毕，并通过水利部组织的技术审查，待近期上报国家发展与改革委员会审批，力争２００４年度开工建设。组织编制了黑河水资源开发利用保护规划。基于黑河实际，依照国务院确定的黑河综合治理目标，在黑河近期建设的基础上，提出完善的黑河综合治理措施，力争在２０１０年前通过黑河水资源开发利用保护规划的实施，实现黑河生态与经济社会协调发展的目标；积极推动了黑河干流骨干工程黄藏寺水利枢纽工程前期工作。黄藏寺水利枢纽作为黑河上游山区水库，对中游适时灌溉和防洪以及梯级电站运行有着极为重要的意义。《规划》安排２０１０年前开工建设，其前期研究工作须尽早启动。对此，黑河流域管理局进行了大量的基础性工作；已就该枢纽工程的作用、地位等进行了深入的研究，并就枢纽的前期工作、进度提出了实施意见，近期将全面推进前期工作步伐；积极实施了黑河干流河道地形图测绘工作，将于２００４年上半年出版图集，为黑河综合治理提供坚实的基础性平台。正在进行的黑河中下游地区动态监测研究、黑河下游分水方案研究、黑河人工增雨研究、黑河下游额济纳绿洲生态需水研究、黑河适时调度方案研究等进展顺利。随着基础研究成果的提交，黑河基本规律将会被逐步揭示，将有力推动黑河综合治理的步伐。
节水篇
在中游地区实施以节水改造为主要内容的近期建设还不能从根本上改变中游地区存在的用水结构不合理、水资源配置不科学以及用水观念和水资源管理落后的问题。为此，依照新时期治水思路，水利部于２００２年３月，确定在黑河中游的张掖市进行节水型社会试点，以进一步推进流域治理。
按照节水型社会基本要求，先后选择临泽县梨园河灌区、甘州区盈科灌区等４个灌区进行试点和试点方案研究。目前，张掖市节水型社会建设试点工作已取得阶段性成果，概括为８句话，即“总量控制、定额管理、以水定地（产）、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”。
总量控制。就是根据黑河分水方案分配的指标，结合本地区社会经济发展规划，在制定生活、工业、农业、生态等各行业指导性用水比例的基础上，将可利用水资源作为张掖用水总量，再逐级分配到各县（区）、乡（镇）、村社，并层层实行总量控制。
定额管理。制定生活、工业、农业、生态等各行业用水定额和基本计量水价。以定额核定用水总量，总量不足可调整用水结构，确保总量控制指标不突破。在总量控制范围内，定额内用水实行计量水价，超定额用水实行累进加价。张掖市实行了超定额用水３０％以内加价５０％，３１％以上加价１００％，５１％以上加价２００％的措施。
以水定地（产）。以承认２０００年实际灌水面积为原则，在确保生活、满足生态的前提下，综合考虑人口数量、用水总量指标、用水定额和渠系配套状况等因素，核定灌溉面积后进行水量分配，所确定的灌溉面积即为水权面积。对今后新增土地不再配水，同时全面落实了禁止开荒、禁止移民和禁种高耗水作物的“三禁”政策。
配水到户。在水行政主管部门监督下，村级农民用水协会根据确定的水权面积，将分配到本级的用水总量指标进行分解，民主分配给每一用水户，落实到地亩，具体到每一灌溉轮次。在此基础上，由水行政主管部门向每一用水户核发水权证，标明每一用水户的水量、地亩、用水定额和灌溉轮次。
公众参与。成立用水者协会，参与水权、水价、水量的管理和监督。分配到村级的用水总量指标是与集体土地所有制相联系的集体水权，由村级用水者协会负责分配和管理，并负责斗渠以下田间工程的管理、维护和水费征收、水事纠纷调处及内部水量交易管理。
水量交易。在已界定水权范围内的水量，无论拥有者利用与否或节余的水量，均允许自由交易。交易各方自愿达成水量转让协议后，即可提请农民用水者协会或水管部门协调供水。政府对交易价格予以指导，但不干涉。政府规定的指导价一般不超过基本水价的３至４倍。
水票运转。水票是水权、水量、水价的综合体现。核发用水户水权证后，对水权内的配水实行水票制，由用水户持水权证向水管部门购买每灌溉轮次水量的水票，水管部门凭水票供水。确保了水价到位，水费足额上缴，水过账清。通过控制用水户各轮次用水量，进而达到控制用水户年度用水总量的目的。用水户也可以将自己节约的水票进行自由转让、交易。
城乡一体。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水质，实现城乡水资源统一管理。建设节水型社会，最根本的保障措施是对经济结构进行战略性调整，为此张掖市还全面推进了“工业强市、产业富民、推进城镇化进程”三大战略，力图通过加快二、三产业的发展，减轻农业和土地对有限水资源的压力。
经过一年运转，目前已经初步形成了“政府调控、市场引导、公众参与”的节水型社会运行机制，出现了户户明确总水量，人人清楚水定额的局面。尤其是允许水量交易后，农民视水权为财产，切切实实节约用水，千方百计提高单方水的经济效益，初步显现出“以节水调结构、以节水定产业、以节水促发展”的效果。试点灌区农民的水费负担也明显得到减轻，达到了节水增收降费用的目的，受到广大农民的欢迎。
目前，按照节水型社会试点方案，通过结构调整构筑与水资源承载能力相适应的经济体系，通过工程和技术措施构筑与水资源优化配置相适应的工程体系，通过以水权为中心的用水制度改革构筑与节水型社会相适应的水资源管理体系的建设目标正在逐步建立和完善之中。
展望篇
展望黑河未来，生态恶化、生态与经济社会发展不协调的局面将一去不复返。２０１０年前，将全面建成黑河干流骨干工程。２００４年力争开工建设正义峡水利枢纽工程，充分发挥其对中游来水的调节作用，使下游额济纳绿洲的适时灌溉、鼎新片灌区的适时灌溉和东风场区的适时引水得以保证，最大限度地利用黑河有限的水资源为下游额济纳绿洲恢复到８０年代水平奠定基础。
２００６年力争开工建设黄藏寺水利枢纽工程，调节上游来水过程，充分发挥其对中游农、林、草的适时灌溉和防洪作用，保障中游地区节水型社会建设和对中游工农业及城乡人民生命财产的安全，为节水型流域和生态、经济、社会协调发展奠定基础。
２０１０年前，将全面建设节水型流域。２００２年启动的黑河节水型社会试点，为全面建设节水型流域提供了一套可行的宝贵经验。在此基础上，将全面推进节水型流域建设步伐，使黑河有限的水资源通过科学管理、合理配置、高效利用，上、中、下游统筹考虑，工程措施与非工程措施紧密结合，科学安排生活、生产和生态用水，全面支撑流域生态、经济社会可持续发展。
２０１０年前，建成现代化的流域管理新体制。通过８年流域机构组建、４年调水和２年建设，流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制在逐步完善，流域机构的职能和作用在逐步发挥，流域机构自身在逐步健全，地区行政区域管理的职责和作用也在逐步明晰并向规范化、制度化方向发展；流域统一管理和区域行政管理的手段也在逐步提高。相信再经过６年的努力，一个现代化的流域管理新体制将在黑河实现，将为我国内陆河管理创造全新的管理经验，为我国全面实现小康社会目标做出贡献。
黑河大事记
１１９６０年，国家开始关注黑河问题。应内蒙古自治区人民政府要求，水利电力部部长助理李伯宁在北京主持召开了第一次黑河分水会议，并开始着手黑河流域规划工作。
２１９８１年１２月１日，内蒙古自治区人民政府向国务院报告额济纳旗分水问题。此后，内蒙古自治区人民政府多次向国务院提出黑河分水问题。
３１９８６年８月２７日～９月１０日，水利电力部计划司和水电规划总院共同组织有关单位对黑河干流、梨园河进行了全面察勘，并在张掖对兰州水利勘测设计院关于黑河干流（含梨园河）规划方案进行了认真研究和讨论，商定了上中下游水量分配意见，研究了水利规划总体布局。
４１９９２年１２月１９日，国家计委以计国地９２〗第２５３３号文件，批复同意黑河干流（含梨园河）水资源分配方案，即“九二分水方案”。
５１９９５年１１月６日，国务院副总理邹家华主持召开了由国家计委、科委、财政部、水利部、环保总局等部门参加的阿拉善生态地区问题工作会议，要求尽快落实１９９２年确定的黑河分水方案。
６１９９５年１２月１９日，黄委主任助理徐乘带队到水利部，接受黑河工作任务：组建黑河流域管理局；制定黑河干流分水方案。
７ １９９６年１月～２月，由黄委派员组成水利部黑河水资源工作队赴黑河调查水资源利用情况。在调查研究的基础上，工作队就有关问题与甘肃省水利厅、内蒙古自治区水利厅达成了共识。
８ １９９６年４月１２日，黄委成立黑河流域管理局筹备组，常炳炎任组长。
９１９９７年１２月１２日，经国务院批准，水利部以水政资（１９９７）４９６号文批复《黑河干流水量分配方案》，即“九七分水方案”。
１０１９９９年１月２４日，中央机构编制委员会办公室批复成立水利部黄河水利委员会黑河流域管理局。
１１２０００年１月２６日，黑河流域管理局在兰州市举行挂牌仪式。
１２２０００年３月，黄委黑河流域管理局起草《黑河干流水量调度管理暂行办法》、《黑河干流省际用水水事协调规约》和《黑河干流１９９９～２０００年度实时水量调度方案》３个文件，分别由水利部、黄河水利委员会批准执行。
１３ ２０００年５月１２日，正在河北考察防沙治沙工作的国务院总理朱镕基观看了中央电视台“新闻调查”栏目专题报道《沙起额济纳》，立即指示水利部部长汪恕诚抓紧研究解决黑河和塔里木河有关问题，并要求水利部尽快提出解决问题的对策。
１４ ２０００年６月１７日，国务院总理朱镕基在水利部部长汪恕诚关于黑河治理问题的报告上批示：“黑河分水牵涉地方利益，一进入实施即会发生尖锐矛盾，因此不要低估解决问题的难度。”
１５２０００年６月１９日，黑河流域管理局进驻张掖调度现场，拉开了黑河流域水资源统一管理和干流水量调度的序幕。
１６２０００年８月２１日上午１１时４５分，张掖地区行署在黑河草滩庄水利枢纽举行“全线闭口、集中下泄”水量调度仪式。这是黑河历史上进行的第一次跨省（区）水量调度。
１７２０００年１０月４日，额济纳旗首届“金秋胡杨节”开幕式在达来库布镇黑河二道河（东河）畔的主会场举行。黑河水首次通过人工调度到达这里，为节日献上了一份厚礼。
１８２０００年１０月２９日，根据黄委鄂竟平主任的指示，廖义伟副主任在张掖主持召开黑河水量调度紧急协调会，就调度后期出现的困难情况制定了对策。
１９２０００年１１月２０日，根据黑河干流实测水量计算，本调度年莺落峡来水１４．６２亿立方米（属偏枯年份），正义峡下泄水量６．５亿立方米，完成了本年度黑河分水目标任务。黑河首次分水取得成功。
２０２０００年１２月，国务院总理朱镕基、副总理温家宝在黄委主任鄂竟平关于黑河水量调度情况书面汇报材料上，做了重要批示。朱镕基总理批示：“这是一曲绿色的颂歌，值得大书而特书，建议将黑河、黄河、塔里木和调水成功，分别写成报告文学在报上发表。”温家宝副总理批示：“黑河分水成功，黄河在大旱之年实现全年不断流，博斯腾湖两次向塔里木河输水，这些都是为河流水量的统一调度和科学管理提供了宝贵经验。”
２１２００１年２月１４日，水利部对黄河、黑河、塔里木河调水及引黄济津先进集体和个人进行了表彰。
２２２００１年２月２１日，国务院总理朱镕基主持召开国务院第９４次总理办公会议，专题研究黑河流域综合治理问题。要求用３年时间实现国务院批准的分水方案，尽快遏止生态系统恶化趋势。
２３２００１年４月中旬，水利部部长汪恕诚在黄委鄂竟平主任等领导的陪同下考察黑河，与有关省、自治区党委和政府领导交换了意见，指出用新的治水思路指导黑河的工作。
２４２００１年８月３日，国务院批复《黑河流域近期治理规划》。
２５２００１年８月２７日～９月１日，全国政协副主席、中国工程院院士钱正英，率中国工程院西部水资源考察团一行３９人对黑河中下游地区的生态环境和水资源利用情况进行了考察，并对黑河局今后的工作提出了新的要求。
２６２００１年９月１７日，在中游地区遭遇６０年一遇大旱情况下，黑河水到达额济纳旗达来库布镇。黄委苏茂林副主任在张掖指挥了此次调水。
２７２００２年３月，水利部与甘肃省人民政府联合批准张掖市为全国节水型社会建设试点。
２８２００２年６月２１日～２５日，张掖地委书记李希、行署专员田宝忠率领地区党政代表团赴内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗进行了考察。黑河水量调度初现团结治水局面。
２９２００２年７月１７日１７时，黑河水首次通过人工调度到达东居延海。水利部向黄河水利委员会，甘肃省、内蒙古自治区水利厅发来了慰问电，称黑河调水取得阶段性重大胜利。
３０２００２年８月２３日～３１日，黄河水利委员会李国英主任、苏茂林副主任率队考察黑河、石羊河、疏勒河。李国英主任在黑河流域管理局、张掖市、额济纳旗分别作了题为《努力探索内陆河流域管理的新路子》、《黑河调水关键在张掖核心是节水》、《科学调配水资源 支撑黑河流域生态建设》的讲话，指明了下一步黑河流域综合治理工作的方向。
３１２００３年９月２４日１６时２８分，黑河水首次通过人工调度进入干涸４３年的西居延海，黑河干流实现全线贯通。９月２５日，水利部向黄河水利委员会和甘肃省、内蒙古自治区水利厅致电慰问。
３２ ２００３年１０月１３日～１７日水利部在张掖召开全国水资源工作会议暨节水型社会建设试点经验交流会，汪恕诚部长、索丽生副部长在会上作重要发言。
３３截至２００３年１１月１０日，本调度年莺落峡断面实测来水量１９．０３亿立方米，正义峡断面完成下泄水量１２．５６亿立方米，鼎新片与东风场区按计划完成引水任务。国务院确定的黑河分水目标如期完成。
