积极推进事业单位人员聘用制度改革——访水利部副部长敬正书
中国水利报
2003-05-21
按国家人事部门要求，不久前，水利部印发了《关于水利事业单位试行人员聘用制度的实施意见》，要求用两到三年时间在水利事业单位全面试行人员聘用制。事业单位全面试行人员聘用制度是一项关系重大的用人制度改革和创新，关系事业单位稳定发展的大局和职工的切身利益。最近本报记者就水利事业单位试行人员聘用制度有关问题采访了水利部副部长敬正书。
记者：请您谈谈为什么要在事业单位试行人员聘用制度？
敬正书：在事业单位试行人员聘用制度是事业单位人事管理工作的一项重大制度创新，是事业单位用人制度上的一场深刻变革，这既是建立社会主义市场经济的必然要求，也是建立分类管理人事制度的必然结果，对实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略，调动事业单位人员积极性和创造性，促进我国经济建设和各项社会事业的发展具有重要作用。
记者：我部近几年在人事制度改革方面取得了很大进展，还有必要试行人员聘用制度吗？
敬正书：我部近几年按照党中央、国务院关于深化干部人事制度改革的要求，积极推进干部人事制度改革，制定了一系列干部人事制度。在领导干部选拔上推行了公开选拔、竞争上岗、公示制、试用期制，在公务员管理中加强了考核及考试录用，在专业技术队伍建设中试行专业技术职称聘任制，扩大了选人用人视野，落实了群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，推动了优秀人才的脱颖而出。但从总体上看，改革的进程，与社会主义市场经济体制和各项事业发展的要求还不适应，符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，有效的激励竞争机制和自我约束机制还很不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成。目前我们的水利事业已经进入了一个新的历史时期。部党组可持续发展的治水思路在实践中取得重大进展，今年的全国水利厅局长会议明确了今后五年的战略目标。
要实践部党组的治水思路，开创水利工作新局面，以水资源可持续利用，保证社会经济的可持续发展，为全面建设小康社会作出贡献，必须建立新的用人机制，充分调动广大水利工作者的积极性和创造性。因此，在水利事业单位试行人员聘用制，不仅是国家人事制度改革的大势所趋，也是我们水利事业改革和发展的必然要求。
记者：事业单位试行人员聘用制度包括哪些方面，要达到什么目标？
敬正书：在事业单位试行人员聘用制度，要求事业单位与职工按照国家有关法律、政策和人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确用人单位和受聘人员双方与工作有关的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。通过试行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。
记者：水利事业单位目前是否已经具备试行人员聘用制度的条件？
敬正书：我部近年来一直在不断地推进事业单位改革，在京事业单位管理体制改革、流域机构改革、社团改革、勘测设计单位和科研院所体制改革都取得了很好的成效，理顺了管理关系，优化了水利人才资源配置，从客观上为加快以聘用制为基础的用人制度改革创造了有利的条件。水利报社、发展研究中心等一些事业单位在进行机构改革中，积极主动地推行了人员聘用制，也为我们试行事业单位人员聘用制积累了经验。因此，目前水利事业单位试行人员聘用制的条件是成熟的，是能够推行的。
记者：水利事业单位类型较多，试行人员聘用制度有没有一个范围？
敬正书：水利事业单位除了按照国家公务员制度进行人事管理以及转制为企业的以外，其他各类水利事业单位和使用事业编制的社会团体，都要逐步试行人员聘用制度。
记者：水利系统应该怎样推进这项改革？
敬正书：我部直属单位大多数为事业单位，事业单位人员占职工总数的74％，推行人员聘用制的任务很重。各单位领导要提高认识，高度重视，切实加强领导，积极稳妥地组织实施。在试行聘用制度的过程中，要贯彻党的干部路线，坚持党管干部原则；坚持尊重知识、尊重人才的方针，树立人才资源是第一资源的观念；坚持平等自愿、协商一致、公开、竞争、择优的原则；坚持走群众路线，保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权。在推行方法上，要突出重点，主要抓好科学设岗、公开招聘、竞争上岗、合同管理、严格考核等环节。在推进进度上，已实行人员聘用制度的单位，要搞好已开展人员聘用工作与中央出台的聘用制度的衔接工作，要按照中央要求进行规范，逐步加大实施范围和推行力度。对尚未实行人员聘用制度的大多数单位，要积极推进，有条件的要全面推开，条件不成熟的可先行试点，积累经验，从实际出发，因地制宜，先易后难，分步实施，逐步到位。各单位要结合机构改革、体制创新和单位发展状况，在摸清本单位基本情况、改革现状、人员结构等情况的基础上，制定缜密的实施计划。要把事业单位人事制度改革与机构改革结合起来，把试行人员聘用制度与科学设岗、搞活分配有机地结合起来。要处理好改革、发展与稳定的关系，切实做好思想政治工作，引导干部群众积极支持和参与改革，保证聘用制度的顺利平稳进行，推动水利事业健康发展。
记者：请您谈谈为什么要在事业单位试行人员聘用制度？
敬正书：在事业单位试行人员聘用制度是事业单位人事管理工作的一项重大制度创新，是事业单位用人制度上的一场深刻变革，这既是建立社会主义市场经济的必然要求，也是建立分类管理人事制度的必然结果，对实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略，调动事业单位人员积极性和创造性，促进我国经济建设和各项社会事业的发展具有重要作用。
记者：我部近几年在人事制度改革方面取得了很大进展，还有必要试行人员聘用制度吗？
敬正书：我部近几年按照党中央、国务院关于深化干部人事制度改革的要求，积极推进干部人事制度改革，制定了一系列干部人事制度。在领导干部选拔上推行了公开选拔、竞争上岗、公示制、试用期制，在公务员管理中加强了考核及考试录用，在专业技术队伍建设中试行专业技术职称聘任制，扩大了选人用人视野，落实了群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，推动了优秀人才的脱颖而出。但从总体上看，改革的进程，与社会主义市场经济体制和各项事业发展的要求还不适应，符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，有效的激励竞争机制和自我约束机制还很不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成。目前我们的水利事业已经进入了一个新的历史时期。部党组可持续发展的治水思路在实践中取得重大进展，今年的全国水利厅局长会议明确了今后五年的战略目标。
要实践部党组的治水思路，开创水利工作新局面，以水资源可持续利用，保证社会经济的可持续发展，为全面建设小康社会作出贡献，必须建立新的用人机制，充分调动广大水利工作者的积极性和创造性。因此，在水利事业单位试行人员聘用制，不仅是国家人事制度改革的大势所趋，也是我们水利事业改革和发展的必然要求。
记者：事业单位试行人员聘用制度包括哪些方面，要达到什么目标？
敬正书：在事业单位试行人员聘用制度，要求事业单位与职工按照国家有关法律、政策和人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确用人单位和受聘人员双方与工作有关的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。通过试行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。
记者：水利事业单位目前是否已经具备试行人员聘用制度的条件？
敬正书：我部近年来一直在不断地推进事业单位改革，在京事业单位管理体制改革、流域机构改革、社团改革、勘测设计单位和科研院所体制改革都取得了很好的成效，理顺了管理关系，优化了水利人才资源配置，从客观上为加快以聘用制为基础的用人制度改革创造了有利的条件。水利报社、发展研究中心等一些事业单位在进行机构改革中，积极主动地推行了人员聘用制，也为我们试行事业单位人员聘用制积累了经验。因此，目前水利事业单位试行人员聘用制的条件是成熟的，是能够推行的。
记者：水利事业单位类型较多，试行人员聘用制度有没有一个范围？
敬正书：水利事业单位除了按照国家公务员制度进行人事管理以及转制为企业的以外，其他各类水利事业单位和使用事业编制的社会团体，都要逐步试行人员聘用制度。
记者：水利系统应该怎样推进这项改革？
敬正书：我部直属单位大多数为事业单位，事业单位人员占职工总数的74％，推行人员聘用制的任务很重。各单位领导要提高认识，高度重视，切实加强领导，积极稳妥地组织实施。在试行聘用制度的过程中，要贯彻党的干部路线，坚持党管干部原则；坚持尊重知识、尊重人才的方针，树立人才资源是第一资源的观念；坚持平等自愿、协商一致、公开、竞争、择优的原则；坚持走群众路线，保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权。在推行方法上，要突出重点，主要抓好科学设岗、公开招聘、竞争上岗、合同管理、严格考核等环节。在推进进度上，已实行人员聘用制度的单位，要搞好已开展人员聘用工作与中央出台的聘用制度的衔接工作，要按照中央要求进行规范，逐步加大实施范围和推行力度。对尚未实行人员聘用制度的大多数单位，要积极推进，有条件的要全面推开，条件不成熟的可先行试点，积累经验，从实际出发，因地制宜，先易后难，分步实施，逐步到位。各单位要结合机构改革、体制创新和单位发展状况，在摸清本单位基本情况、改革现状、人员结构等情况的基础上，制定缜密的实施计划。要把事业单位人事制度改革与机构改革结合起来，把试行人员聘用制度与科学设岗、搞活分配有机地结合起来。要处理好改革、发展与稳定的关系，切实做好思想政治工作，引导干部群众积极支持和参与改革，保证聘用制度的顺利平稳进行，推动水利事业健康发展。
