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世界水行动进行时

中国水利报

2003-03-25

  自从2000年海牙第二届世界水论坛发表了“世界水展望”,世界上所有的水部门和国家为了开始实现“世界水展望”的目标采取了许多行动。世界水理事会的世界水行动小组对这些行动进行了收集整理。对这些行动的趋势和缺点从7方面进行了评价。

明智的水行政管理

  较低收入国家既要创造一个水资源统一管理的实施氛围,又要让利益相关者参与和分散水管理。这种宏观改革不容易。不管怎样,改革正在进行,并且为此采取了许多行动。这些行动可归类为:创造实施氛围,新的水权力最高机构、法律、政策、国家水计划和伙伴关系,着手河流与湖泊流域管理体系的次级部门改革和公用事业公司改革,运动、学习、研究、项目和教育,深化改革的国际倡议、对话、评估和国际报告。
  很显然,实施氛围的创造已经取得了很大进展,但它只停留社会层面上。与实现“千年发展目标”的任务相比,这种进展较慢。还需要在管理行动上下更多工夫,要强化机制、加强能力建设。

水评估

  水投资是扶贫和促进经济增长的关键因素,有些人认为很难证明水投资是正确的。因此对水的投资很少(实际上有的地方没有投资),甚至慢慢紧缩可用于水投资的资金,这部分反映了人们对良性供水的关键作用和水的许多用途和价值包括良好生态系统所发挥的重要作用缺乏了解。
  因此,很有必要唤醒全球对水的各种价值的认识,包括环境价值、社会价值和文化价值,寻求培养水的这些价值和经济价值之路。
  一些行动表明国际组织已经认识到水的各种价值。国际组织对生态系统包括湿地在内的价值(包括经济价值)有较好的认识。人们对水的社会价值有较好的理解,向穷人供水已经体现了它的社会价值;水的文化价值正在得到体现,例如当地居民水权转让的付款谈判。有关水和水权交易的例子多种多样。总之,把这些概念转化到国家、省和地方级的操作层次,还有许多工作要做。寻求水部门所需的投资还有许多工作要做。

水共享

  流域管理委员会的成立,多用途水方案的规划,利益相关者的对话,不同层次的水用者的参与和伙伴关系的建立,这些记录表明各种行动已经带来了变化:在规范水配置和水权方面采取了行动,一些大型的基建项目和以市场为基础的水配置系统正在实施。越来越多的迹象表明需要对城市水和相关活动实行统一管理。
  从国际合作角度看,事实上水具有很大的“合作潜能”而不是“冲突潜能”。新的跨界水管理正在形成。对这些国家来讲面临的挑战是放弃它们对水的主权,改向以利益为基础的水共享体系。人们注意到在开发跨界水管理体系中数据和信息的共享常常是重要的第一步。欧盟水框架导则强化了良好水管理的许多原则,在推广好的行动方面发挥了重要作用。可是蓄水层的共同管理没有进展。

满足基本需求

  全球有11亿人口缺乏足够供水,24亿人口缺乏足够卫生条件。
  因此,在扩大供水和卫生服务时,需要对良好的环境健康服务资源进行投资。推广供水和卫生是一项很大的挑战,为迎接挑战必须大量分散服务。
  目前许多工作正在进行,可是,较低收入国家私有公司的参与很少,需要大力推动大大小小的私有公司的参与,有助于满足所需体系的建立、运转和维持的需要。公共事业公司改革和发展进程需要加速。一些好的做法需要推广,发展更多较低收入国家专家间的南南合作就是个较好的途径。实现目标有一个漫长的过程,显然如果供水和卫生服务没有实质性的加快,则目标远不能实现。

安全的粮食供给

  世界上有8亿人口仍然缺少充足的粮食和营养,到2015年的目标是将这个数减半。随着水生产力的进一步提高,再结合水管理措施的改进,可以满足到2025年农业用水50%的增长。还需要更多蓄水、生物技术的运用和对生态系统的更多了解和保护。
  许多国家特别是干旱地区的国家都有长期规划和策略,伴有一系列项目。很显然要进行水的按需管理、增加蓄水、雨水收集和水回用,还有一些方法如低成本的海水淡化、耐旱物种的开发、种云催雨等也是需要的。
  以水的可持续利用为导向的政策、改革和机制变化随处可见。以水资源保护、更好的灌溉方法、气候变化的影响预测为导向的意识强化和信息系统已经在各层次推广开来。利益相关者的参与越来越多,包括妇女参与水资源管理。许多其他行动涉及能力建设、研发项目,跨界水合作呈现增长趋势。
  可是仍有许多事要做:小型示范灌溉技术的推广、地下水回灌和储蓄的加强、成本效率法的寻求、对上下游冲突的认识还不足、对生态系统保护的加强、利益相关者的参与仍不足、中央灌溉机构和供水服务安排的加快改革、研究、教育和能力建设的滞后、较高层次的跨界河流的合作。

生态系统保护

  生态系统用水与其他用水相比越来越得到平衡。对这些行动进行调研表明:湿地恢复是全球重大的活动。要控制水污染和其他废弃物,中国和波罗的海地区在这方面的倡议是很重要的例子,对顽固的有机物污染采取了控制措施。环境影响评估越来越被广泛运用于基建项目建议书。
  总之,受益改革正在实施。但是它的进展不充分,也不够快。对水质问题的关注和所采取的行动不够,需要进一步加强水资源统一管理,包括沿海地区的水资源统一管理。需要对气候变化带来的影响作进一步研究、了解,并采取相应措施。

风险管理

  发达和较低收入国家都采取了明显的行动,包括风险意识的加强、信息和报警系统的建立等。社团的反应很重要,因为他们位于灾害的前沿,需要利用这方面的知识和当地居民来最好地应对与水有关的灾难。
  在这些突出问题中需要注意的是减灾机制和应对系统的加强。这种变化正在发生,但是慢。总的减灾投资不足,需要增加。

总结

  一般说来,所有面临挑战的领域正在进行改革。但这对低收入国家是个巨大的负担。它们不仅要面对发达国家短时间内完成水管理系统改革的挑战,而且同时要进行根本改革,推广供水机制。这是一种苛求,如果不加快改革步伐、提高投资效率、加强机构和能力建设,就不能实现“千年发展目标”。这些迅速变化是否可行,我们将拭目以待。

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