张基尧在国家计委南水北调工程筹资与改革水价机制工作座谈会上提出四点要求
水利部网站
2002-08-12
8月1日国家计委在北京召开了南水北调筹资与改革水价机制工作座谈会，曾培炎主任、刘江副主任到会并讲话，水利部张基尧副部长作会议总结，水利部长江委、黄委、淮委、海委及有关省市计委、物价、水利部门负责人参加会议。
张副部长在总结讲话时指出，计委组织召开这次会议，专门研究南水北调工程的资金筹措和水价机制改革问题，十分重要。《南水北调工程总体规划》中明确提出要通过提高水价，建立南水北调建设基金的筹资机制。计委考虑到国家今后的经济发展和基本建设规模，按照社会主义市场经济的要求，提出要充分利用这一机制，对南水北调的筹资方案作出适当调整.为此提出以下四点意见。
一、充分认识南水北调工程在统筹规划前提下尽快开工的重要性和紧迫性，切实做好单项工程开工前的各项准备工作。
本届政府确定开工建设的四个重大项目中，西电东送、西气东输、青藏铁路都已陆续开工，南水北调工程经过多年研究论证，现在也基本具备了开工条件。面对北方地区水资源严重短缺的形势，尽快启动几代人翘首期盼的南水北调工程，具有十分重要的意义。现在尽快开工是大局，我们一定要增强紧迫性和责任感。对今年拟开工的丹江口大坝加高、东平湖－济南段输水工程、江苏三阳河开挖工程等三项工程，各有关省市和各有关单位要抓紧做好开工前的各项准备工作，尽快组建项目建设管理机构，把工作做细、做扎实，为南水北调工程开个好头。
二、充分认识利用提高受水区水价建立南水北调建设基金的现实意义和深远意义，切实做好提价范围、提价方案及筹集建设资金额的测算，做好不同层次、行业、地区提价承受能力的评估工作。
提高受水区水价建立南水北调工程建设基金具有十分重要的意义。第一，利用提高受水区水价筹集资金拓宽了视野，建立了稳定的资金渠道。调水工程既不同于一般的公益性工程，如防洪工程，也不同于纯市场的经营项目，如何形成一种有效的筹资机制，非常必要。除了南水北调工程外，全国还有多项引水工程都在进行前期工作，南水北调的筹资机制为这些工程甚至其他水利项目在资金渠道上可提供重要借鉴。第二，有利于节水和治污。北京的同志说，提高水价以后，全市的总用水量减少了，这正是我们所希望的。用水少了，不仅减少了供水费用，更重要的是降低了治污成本。南水北调东线、中线、西线工程实施后，可以缓解北方地区的水资源短缺矛盾，但要从根本上解决水资源问题必须加大节水力度。南水北调沿线城市水价提高以后，还将对全国其它省市起巨大的辐射作用。第三，有利于加快东线治污进程。原来东线治污投资没有纳入南水北调主体工程中，南水北调基金的建立，把治污投资也纳入这个资金渠道，有了资金保障，使我们能够真正做到先治污后通水。
在受水区提高水价，要认真考虑收取范围和机制问题。收取的范围，除了现在各个城市的水厂供水以外，利用自备水井开采地下水等也要通过水资源费的形式收取。目前初步估算，提高水价和征集水资源费的规模有100亿立方米左右，请各地进一步核实有关数据，确定征收范围。另外，水价每立方米增加0.5元，是对一个省市而言的，是平均数，对不同的行业，不同的地区，特别是贫困群体和困难企业，应该研究不同的水价政策，制订具体提价方案。按照计委提出的新的筹资方案，贷款增加到40％时，南水北调干线口门水价将平均提高80％到100％。中线水到北京分水口门水价大概是每立方米2.2元，东线到山东境内分水口门平均水价是每立方米0.7元左右。根据前一段时间进行的城镇水价承受能力分析，按照生活水费支出占人均收入的1.5％－2.5％，工业水费支出占工业成本的1.5％测算可承受水价，还有一定的调价空间，提高水价建立基金后余下的调价空间，可以用于南水北调工程的支线建设、地方管网配套和污水处理。当然我们对承受能力的测算，也是一个综合的概念，各省市要根据不同地区的经济发展和人均收入水平分别测算确定。
三、充分认识把东线治污投资列入总体工程投资是落实“三先三后”调水原则的重要保证，切实做好治污费中地区分摊及计入水价影响的分析论证，既要满足谁污染谁治理的原则，又要解决治污资金不落实的问题。
治污资金纳入南水北调的主体工程投资，是实现“三先三后”调水原则的一项十分重要的举措。治污资金从哪里来，全部由地方承担不行，因为地方有个承担能力问题。如果资金不落实，将来南水北调工程实施以后，就不能保证有可靠和洁净的水供给用户。这次计委考虑把东线一期工程治污所需的144亿元投资全部纳入主体工程投资，这确实解除了我们的后顾之忧。治污的投资对整个东线来说，对水价的上涨占了比较大的比重，对不同地区的治污也有一个如何解决谁污染谁治理的问题。如江苏的治污投入，如果要山东承担一部分，山东就会有想法，同样山东的污染治理，要河北投入，河北也会有意见。对治污投资是全部进入水价，还是分地区的作出其它安排，我们需要做一些研究，也希望各省市对这个问题做些分析。
四、充分认识增加投资比例的可能性和建立融资机制的必要性，切实做好在总量控制前提下对投资结构的调整，确保南水北调工程建设管理体制的完整和运行管理的良性循环。
各地都希望中央加大资金筹措比例，这是完全可以理解的。但是，计委每年用于基础设施建设的财政非经营性资金只有300多亿元，每年预算内水利资金平均80亿元，目前在建水利工程规模很大，有许多重要的水利工程需要中央投资，把这些钱全部用到南水北调工程是不现实的。对中央能出资多少，国家计委还会做一些研究，也希望地方的同志能够给予理解。
除了资金渠道外，还有资金结构问题。比如对中线工程来说，丹江口水库大坝加高和移民问题，汉江下游四项工程问题，我们不可能让河南、河北因为丹江口的移民出40％的投资，假若中央资金集中到丹江口大坝加高移民及下游工程建设，干线投资又怎么办？有很多同志在这方面提了意见，我们会在资金结构上再进一步分析，做到既有利于资金结构的合理性，也有利于今后南水北调东线和中线管理机构的良性运行。
张副部长在总结讲话时指出，计委组织召开这次会议，专门研究南水北调工程的资金筹措和水价机制改革问题，十分重要。《南水北调工程总体规划》中明确提出要通过提高水价，建立南水北调建设基金的筹资机制。计委考虑到国家今后的经济发展和基本建设规模，按照社会主义市场经济的要求，提出要充分利用这一机制，对南水北调的筹资方案作出适当调整.为此提出以下四点意见。
一、充分认识南水北调工程在统筹规划前提下尽快开工的重要性和紧迫性，切实做好单项工程开工前的各项准备工作。
本届政府确定开工建设的四个重大项目中，西电东送、西气东输、青藏铁路都已陆续开工，南水北调工程经过多年研究论证，现在也基本具备了开工条件。面对北方地区水资源严重短缺的形势，尽快启动几代人翘首期盼的南水北调工程，具有十分重要的意义。现在尽快开工是大局，我们一定要增强紧迫性和责任感。对今年拟开工的丹江口大坝加高、东平湖－济南段输水工程、江苏三阳河开挖工程等三项工程，各有关省市和各有关单位要抓紧做好开工前的各项准备工作，尽快组建项目建设管理机构，把工作做细、做扎实，为南水北调工程开个好头。
二、充分认识利用提高受水区水价建立南水北调建设基金的现实意义和深远意义，切实做好提价范围、提价方案及筹集建设资金额的测算，做好不同层次、行业、地区提价承受能力的评估工作。
提高受水区水价建立南水北调工程建设基金具有十分重要的意义。第一，利用提高受水区水价筹集资金拓宽了视野，建立了稳定的资金渠道。调水工程既不同于一般的公益性工程，如防洪工程，也不同于纯市场的经营项目，如何形成一种有效的筹资机制，非常必要。除了南水北调工程外，全国还有多项引水工程都在进行前期工作，南水北调的筹资机制为这些工程甚至其他水利项目在资金渠道上可提供重要借鉴。第二，有利于节水和治污。北京的同志说，提高水价以后，全市的总用水量减少了，这正是我们所希望的。用水少了，不仅减少了供水费用，更重要的是降低了治污成本。南水北调东线、中线、西线工程实施后，可以缓解北方地区的水资源短缺矛盾，但要从根本上解决水资源问题必须加大节水力度。南水北调沿线城市水价提高以后，还将对全国其它省市起巨大的辐射作用。第三，有利于加快东线治污进程。原来东线治污投资没有纳入南水北调主体工程中，南水北调基金的建立，把治污投资也纳入这个资金渠道，有了资金保障，使我们能够真正做到先治污后通水。
在受水区提高水价，要认真考虑收取范围和机制问题。收取的范围，除了现在各个城市的水厂供水以外，利用自备水井开采地下水等也要通过水资源费的形式收取。目前初步估算，提高水价和征集水资源费的规模有100亿立方米左右，请各地进一步核实有关数据，确定征收范围。另外，水价每立方米增加0.5元，是对一个省市而言的，是平均数，对不同的行业，不同的地区，特别是贫困群体和困难企业，应该研究不同的水价政策，制订具体提价方案。按照计委提出的新的筹资方案，贷款增加到40％时，南水北调干线口门水价将平均提高80％到100％。中线水到北京分水口门水价大概是每立方米2.2元，东线到山东境内分水口门平均水价是每立方米0.7元左右。根据前一段时间进行的城镇水价承受能力分析，按照生活水费支出占人均收入的1.5％－2.5％，工业水费支出占工业成本的1.5％测算可承受水价，还有一定的调价空间，提高水价建立基金后余下的调价空间，可以用于南水北调工程的支线建设、地方管网配套和污水处理。当然我们对承受能力的测算，也是一个综合的概念，各省市要根据不同地区的经济发展和人均收入水平分别测算确定。
三、充分认识把东线治污投资列入总体工程投资是落实“三先三后”调水原则的重要保证，切实做好治污费中地区分摊及计入水价影响的分析论证，既要满足谁污染谁治理的原则，又要解决治污资金不落实的问题。
治污资金纳入南水北调的主体工程投资，是实现“三先三后”调水原则的一项十分重要的举措。治污资金从哪里来，全部由地方承担不行，因为地方有个承担能力问题。如果资金不落实，将来南水北调工程实施以后，就不能保证有可靠和洁净的水供给用户。这次计委考虑把东线一期工程治污所需的144亿元投资全部纳入主体工程投资，这确实解除了我们的后顾之忧。治污的投资对整个东线来说，对水价的上涨占了比较大的比重，对不同地区的治污也有一个如何解决谁污染谁治理的问题。如江苏的治污投入，如果要山东承担一部分，山东就会有想法，同样山东的污染治理，要河北投入，河北也会有意见。对治污投资是全部进入水价，还是分地区的作出其它安排，我们需要做一些研究，也希望各省市对这个问题做些分析。
四、充分认识增加投资比例的可能性和建立融资机制的必要性，切实做好在总量控制前提下对投资结构的调整，确保南水北调工程建设管理体制的完整和运行管理的良性循环。
各地都希望中央加大资金筹措比例，这是完全可以理解的。但是，计委每年用于基础设施建设的财政非经营性资金只有300多亿元，每年预算内水利资金平均80亿元，目前在建水利工程规模很大，有许多重要的水利工程需要中央投资，把这些钱全部用到南水北调工程是不现实的。对中央能出资多少，国家计委还会做一些研究，也希望地方的同志能够给予理解。
除了资金渠道外，还有资金结构问题。比如对中线工程来说，丹江口水库大坝加高和移民问题，汉江下游四项工程问题，我们不可能让河南、河北因为丹江口的移民出40％的投资，假若中央资金集中到丹江口大坝加高移民及下游工程建设，干线投资又怎么办？有很多同志在这方面提了意见，我们会在资金结构上再进一步分析，做到既有利于资金结构的合理性，也有利于今后南水北调东线和中线管理机构的良性运行。
