各位来宾，女士们、先生们：

　　值此中国水资源战略研讨会召开之际，我谨代表中华人民共和国水利部和汪恕诚部长，对参加此次研讨会的世界银行官员和专家、中国政府各有关部门的代表和专家表示热烈的欢迎，对长期关心和支持中国水利事业的国内外各界人士表示衷心的感谢。

　　世界银行中国水资源援助战略是世界银行为进一步加强与中国政府在水资源管理领域的合作，更有效地帮助中国政府加强和改善水资源统一管理，加快水资源管理体制改革进程而制定的援助战略，该战略旨在围绕我国目前面临的水资源问题，提出应对各种水资源挑战的对策和建议。该战略报告对加强和改善中国水资源管理具有十分重要的意义。

　　当前，中国水利面临干旱缺水、洪涝灾害、水环境恶化和水土流失四大问题。一是水资源供需矛盾十分突出。中国北方地区水资源严重短缺，随着经济社会发展对水资源要求的不断提高，水资源已成为影响中国经济社会可持续发展的重要制约因素。目前中国农业每年缺水约300亿立方米，农村还有2000多万人口饮水困难，在全国660多个建制市中，有400多个城市供水不足，100多个城市严重缺水。每年因缺水影响工业产值约2000亿元。到2030年，中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅为1750立方米左右，随着人口的增长、人民生活水平的提高和经济社会的发展，水资源供需矛盾将会更加严重。二是洪涝灾害仍是中华民族的心腹之患。中国2/3以上的固定资产、1/3的耕地、近1/2的人口，620多座城市主要分布在大江大河的中下游地区，经常受到洪水的威胁，洪涝灾害严重。目前，60%的城市尚未达到国家规定的防洪标准，近半数堤防存在着不同程度的隐患，还有50%的海堤未达到设计标准，40%的水库带病运行，防洪调控能力不足，蓄滞洪区安全建设滞后，防洪非工程措施还不够完善。随着经济社会的发展和城市化进程的加快，防洪保护区内的经济财富和人口不断增长，使防洪安全问题愈发突出。三是水环境恶化的问题日益突出。2000年中国工业污水和城市生活废水排放总量达620亿吨，约70%未经处理直接排入江河湖库。经对11万公里河道进行评价，受到不同程度污染的河段达到41%。中国北方地下水年超采量达90多亿m3 ，形成了69个地下水超采区，面积达5.5万km2，有些地方的浅层含水层已经疏干。水污染对人类生存环境构成破坏，加剧了水资源的供需矛盾。四是水土流失问题有所加剧。全国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37%。由于水土流失和生态环境恶化，导致北方一些地区的河湖萎缩、断流，一些内陆湖泊干涸；草场退化、沙化，天然绿洲萎缩，沙尘暴频繁发生。

　　中国政府对水利工作和水资源可持续利用十分重视，明确了水利工作的指导方针。为了解决上述问题，通过实行积极的财政政策和发放国债，大幅度增加了水利基础设施建设的资金投入，取得了显著的成效。水利部在全面总结治水经验和教训，深入分析宏观形势的基础上，提出了从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展的治水新思路。新的治水思路，一是强调尊重自然规律，按自然规律办事，既要防止水对人类的伤害，也要防止人类对水的伤害，使人与自然、人与水和谐相处，经济社会协调发展；二是认识到淡水资源是有限的、不可替代的重要战略资源，对水资源问题要全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，开源节流并举，防汛抗旱并重，兴利除害相结合；三是在对水资源进行开发、利用、治理的同时，要更加注重对水资源的配置、节约和保护；四是认识到水是资源、是商品，要按照经济规律和价值规律要求，建立合理的水价形成机制和水权确定、转让、交易制度，发挥市场在水资源配置中的基础性作用；五是以科技创新和信息化促进水利的现代化，以水利的现代化支持国民经济的现代化；六是建立宏观水量控制指标体系（水权分配指标体系）和微观用水定额指标体系，利用行政手段、法律手段、经济手段、技术手段、工程手段和管理手段，保障饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全；七是改革水管理体制，建立良性运行机制，加强水资源统一管理，提高用水效率和水资源承载能力，建立节水防污型社会，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

　　中国水资源可持续利用的目标：一是建立水资源供给与高效利用体系。通过开源和节流，形成水资源合理配置的格局，提高水资源的利用效率和效益，建设节水防污型社会；二是建立较为完善的防洪减灾保障体系。以堤防为基础，以枢纽工程为骨干，加强大江大河大湖治理、蓄滞洪区建设和防汛调度指挥系统建设，使主要防洪保护区的防洪标准与其经济发展水平相适应，确保城市和重点地区的防洪安全；三是建立水生态系统安全保障体系。进行水污染防治和水资源保护，搞好水土保持生态建设，有效控制和减少水土流失及水污染，提高水环境的承载能力，改善人居环境；四是建立现代化的水资源管理体系。通过改革体制、创新机制、健全法制，建立流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制，依靠科技进步和技术创新，实行水资源的统一管理和实时监控，优化配置水资源，充分发挥水资源工程的综合效益。

　　为实现中国水资源可持续利用目标，中国政府将采取以下对策和措施：

　　第一，优化配置水资源。建立国民经济总体规划、城市规划和重大建设项目的水资源论证制度，城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源条件，根据水资源承载能力和水资源状况确定经济布局、产业结构和发展规模，做到因水制宜，量水而行。制定好水资源规划，实施取水许可制度；确定全国、流域和省区水资源配置方案及水资源宏观控制指标体系和水量分配指标，按水量配额统筹兼顾生活、生产和生态用水；实行不同行业和不同用水户的用水总量控制和用水定额管理，确定干旱期应急供水方案和用水优先次序，制定保障用水安全的应急对策和措施；在科学论证的基础上，实施南水北调工程，进行跨流域和跨区域水资源优化调配；研究制定符合中国国情和市场经济条件的水权制度及水权流转机制。

　　第二，有效保护水资源。制定重要江河的水资源保护规划，实施污水排放许可制度，合理划分水功能区，确定河流水体的纳污总量和各种污染物的排放总量，对排污实施总量控制；建立保护水资源、修复生态系统的经济补偿机制；划定水源地保护区，对全国20万以上人口的城市发布供水水源地水质旬报，确保城乡居民饮用水安全；调整产业结构，倡导清洁生产，从源头上控制污染的产生。

　　第三，高效利用水资源。制定国家节水政策，建立不同地区、不同行业、不同产品的微观用水定额体系、行业万元国内生产总值用水量指标体系和节水考核指标体系。开发和推广节水技术与装备，改变粗放型用水的增长方式和生产方式，加大污水处理回用和工业用水重复利用的力度，发展节水型工业、农业、城市，建立节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。

　　第四，合理开发水资源。根据水资源的分布情况和承载能力，在节流的前提下合理开源，不断提高水资源的配置能力和供水保障程度，解决贫困地区饮水困难，保障经济社会发展的用水要求。首先开发利用好当地水资源，建设一批水资源调蓄工程；对资源型缺水地区，经过总体规划和科学论证，兴建跨流域和跨区域调水工程；在地下水尚有一定开发潜力的地区，有计划地合理开发利用地下水资源；加强雨洪资源的利用，加快污水处理、中水回用、海水淡化和劣质水的利用，加快非传统水资源的开发利用。

　　第五，科学管理水资源。按照《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》的要求，建立健全水资源管理法规体系，加大依法行政和依法管水的力度。推广城乡水资源水务一体化管理体制；在主要江河建立统一、权威、高效的水资源管理体制和水资源工程的良性运行机制，实现流域水资源管理与区域水资源管理的有机结合；统筹调度地表水和地下水，当地水和外来水，使水资源得到高效利用；进一步推进水价改革，建立合理的水价形成机制，积极倡导用水户和利益相关者参与水资源管理；利用信息技术，建立水资源实时监测系统、调配系统和管理信息系统，科学地管理和配置水资源。

　　女士们、先生们，进入二十一世纪，水资源问题日益受到国际社会的广泛关注。中国水利部愿意继续加强与世界银行及其它国际组织在水资源领域，特别是水资源可持续利用战略，政策法规制定，体制机制改革，水权、水价和水市场，以及能力机构建设等方面的合作，为解决中国水问题而共同努力，为实现水资源的可持续利用和中国经济社会的可持续发展做出积极的贡献。

　　预祝研讨会取得圆满成功。

　　谢谢大家。