蔡其华：长江堤防建设——矗立在历史长河与人民心中的巍巍丰碑
中国水利报
2002-06-24
继’98长江大水之后，1999年汛期，安徽沿江地区又遭遇外洪内涝，汪洋一片。在沿江人民奋力抗洪救灾的紧要关头，朱镕基总理亲临安徽省视察。当总理站在江南干堤上，看着单薄的堤防，看着数万亩渍死的棉花，看着救灾帐篷里一贫如洗的灾民，他的眼睛湿润了，接着，感慨地说：面对大江东去，我想到的不是“浪淘尽千古风流人物”，而是年复一年，民穷财尽啊！要下大决心，建设好长江堤防，实施移民建镇，从根本上解决沿江人民的水患威胁。如今，四个年头过去了，带着对今年长江防汛工作的关注和对长江堤防建设情况的挂念，6月4日至13日，朱镕基总理率领国务院有关部门领导，始发荆州，终至皖江，行程3000多公里，详细察看了鄂、湘、赣、皖四省长江防汛工作和堤防建设工程。这一次，总理露出了欣慰的笑容。
党中央、国务院高度重视长江中下游堤防建设，1998年以来，大幅度增加了以干流堤防建设为重点的长江防洪工程投入。4年来，长江中下游堤防建设已安排投资397亿元，其中中央投资269亿元，地方配套128亿元，其投资强度为1998年以前近50年总和的10多倍，涉及湖北、湖南、江西、安徽和江苏五省3500多公里堤防。
总理做出今年年底以前一定要把长江干堤修完、修好的重要批示后，长江堤防工程建设步伐进一步加快。截至5月底，长江干堤已经安排投资282亿元，其中中央投资的207亿元，除世行贷款12亿元外，其余全部到位；完成堤身断面“三度”（高度、宽度、坡度）达标2212公里，堤基防渗494公里，崩岸整治550公里，分别占计划的82％、98％和85％。堤身护坡、穿堤建筑物、堤顶公路等也在抓紧进行。根据1999年8月25日国务院46次总理办公会议精神，长江水利委员会承担了长江干堤中17个项目的重要穿堤建筑物、基础加固和防渗处理及抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程（简称隐蔽工程），涉及湖北、湖南和安徽三省，总投资46．2亿元。截至5月底，已完成投资42亿元，占计划的91％，预计到今年年底可完成投资46亿元，占计划的99％以上。
根据《长江平垸行洪、退田还湖规划报告》和国务院批复的四省实施方案，已安排中央国债投资101亿元，分4批实施了平退圩垸1461个，其中单退圩垸802个，双退圩垸659个（含外滩地64个），移民62万户、242万人。总体来看，这一工作进展顺利。为了确保平垸行洪的效果，对已实施移民建镇圩垸的进、退洪口门，还计划投资巩固工程12．3亿元，已安排7．57亿元。
目前，长江干堤工程建设已经进入最后攻坚阶段。水利部已作了具体安排，下一步将采取更加有效的措施，克服困难，在保证质量的前提下，确保今年年底完成90％以上的任务，基本实现把长江干堤修完、修好的目标。
实践将雄辩地证明，长江堤防建设是党中央、国务院着眼于全国经济、社会、环境可持续发展大局所作出的一项英明决策。此举的深远影响，必将随着历史的推进而日益显现出来。
长江堤防建设奠定了长江综合防洪工程体系的坚实基础，大大提高了长江的防洪能力。绵延东去的滔滔江水，哺育了流域亿万人民，孕育了灿烂的中华文明，但是频繁发生的洪涝灾害，也给两岸人民带来了无穷无尽的痛苦，成为中华民族的心腹之患。翻开历史，自公元前185年的汉初到1911年的清末的2096年间，长江中下游就发生较大洪灾214次，平均10年一次，民国年间，几乎年年遭灾。每次灾害都导致饿殍遍野，生灵涂炭。堤防是防洪安全的直接屏障。然而，长江中下游蜿蜒数千公里的两岸堤防，多系历史上单薄矮小的土堤逐渐自发联结而成，基础并不牢固，堤身较为单薄，隐患随处可见。历朝历代，虽有过多次整修，但成效甚微。新中国成立以后，党和政府领导人民开展了持续不断的整修加培，但是限于经济和技术条件，一直未能达到规划的标准，以致于在1998年的大水中，长江堤防频频告急，险情不断，经数百万军民的奋力抢护、严防死守，才得以安全度汛。今后，堤防在长江防洪中必将担负更加重要的任务，特别是在分蓄洪区建设滞后、分洪损失严重的情况下，非遇万不得已，抵御大洪水主要依靠堤防严防死守。党中央、国务院高瞻远瞩，果断决策，抓堤防工程，抓平垸行洪，抓住了基础，抓住了关键。预期建设任务全面完成后，如遇1998年洪水，只要全面落实各项防汛制度，长江干流堤防可以避免千军万马上堤抢险的紧张局面，可以保证度汛安全。
结合长江堤防建设实施的平垸行洪、移民建镇，具有巨大的经济效益、社会效益和生态效益。平垸行洪、退田还湖工程实施后，不但可以减少洲滩民垸上居民常遇的水患灾害，保障平退圩垸人民生命和主要财产的安全，缩短堤防防守战线，减轻防汛压力，节省防汛抢险和水毁修复等经费，尤其重要的是，它可恢复河道泄洪能力，提高河湖调蓄能力。工程实施后，可恢复水面2900平方公里，增加蓄洪容积130亿立方米。其中，长江干流恢复水面1420平方公里，增加滞蓄洪容积约53亿立方米；鄱阳湖还湖面积880平方公里，增加蓄洪容积约50．5亿立方米；洞庭湖还湖面积600平方公里，增加蓄洪容积约26．5亿立方米。平垸行洪、移民建镇还有力地推动了小城镇建设，促进了当地农村产业结构的调整、经济发展和社会稳定。
长江堤防建设实现了管理体制、组织形式、施工方式的重大转变，为防洪工程建设积累了宝贵的实践经验。长江堤防工程建设普遍实行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等四项制度。普遍采取机械施工，大力推广应用新技术、新材料、新工艺，彻底改变了过去那种人挑肩抬的手工方式。例如，在防渗工程建设方面，深层搅拌法（单头、双头、多头、SMW）、薄型抓斗成槽、振动切槽、锯槽、射水、链斗、气举反循环成槽等10余种不同的防渗墙建设工法和机械设备得到了广泛应用。土工合成材料、高强（度）、低弹（模）的塑性防渗墙材料和优化配比后的水泥土柔性材料等防渗材料和防渗方法也得到了进一步推广。护岸工程采用了混凝土铰链沉排、模袋混凝土、模袋砂、合金钢丝笼等先进工艺和材料。正是采取了一系列有效的管理和技术措施，在工期紧、强度大的情况下，长江堤防工程建设质量总体良好，至今没有发现重大的质量问题和事故。据监理对已完成的单元工程和分部工程检测评定，非隐蔽工程和隐蔽工程的质量合格率100％，其中优良率分别为80％和82％。
长江堤防建设是实施积极财政政策和稳健货币政策的重要内容，有效地拉动了国民经济的增长。以国债资金为主的长江堤防建设，作为积极财政政策和稳健货币政策的主要内容之一，发挥了巨大的投资拉动和消费拉动作用。仅以长江重要堤防隐蔽工程建设为例，已实施的1999—2000、2000—2001两个年度中，工程建设所需石材就达2000多万立方米，水泥30多万吨，拉动了当地工业经济的发展，为当地提供了众多的就业机会。
长江堤防建设树立了党和政府在人民群众心目中的光辉形象，是“三个代表”的成功实践。党中央、国务院心系长江防洪安全，加强长江堤防建设，为沿江人民营造了一个稳定的安澜的江河环境，使他们能够休养生息，加快发展。这正是顺民心、得民意的壮举，因而得到了广大人民发自内心的拥护。总理这次检查，沿途受到了当地群众的衷心爱戴，人们欢呼雀跃，一致认为：建设长江堤防，充分体现了党和政府“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”。感谢党，感谢政府！我们的党，我们的政府，在人民群众心目中树立了崇高的威望。
海晏河清，国泰民安。举世瞩目的长江大堤，始于晋，拓于宋，成于明，固于今。1998年以来的长江堤防建设，是新中国成立以来投资最大，进度最快，要求最高的宏伟工程，她的完成，将使长江中下游的堤防达到规划标准，为长江中下游地区的改革开放和社会主义现代化建设提供可靠的防洪屏障，从而成为一座巍巍丰碑，矗立在历史的长河中，矗立在人民的心目中！
党中央、国务院高度重视长江中下游堤防建设，1998年以来，大幅度增加了以干流堤防建设为重点的长江防洪工程投入。4年来，长江中下游堤防建设已安排投资397亿元，其中中央投资269亿元，地方配套128亿元，其投资强度为1998年以前近50年总和的10多倍，涉及湖北、湖南、江西、安徽和江苏五省3500多公里堤防。
总理做出今年年底以前一定要把长江干堤修完、修好的重要批示后，长江堤防工程建设步伐进一步加快。截至5月底，长江干堤已经安排投资282亿元，其中中央投资的207亿元，除世行贷款12亿元外，其余全部到位；完成堤身断面“三度”（高度、宽度、坡度）达标2212公里，堤基防渗494公里，崩岸整治550公里，分别占计划的82％、98％和85％。堤身护坡、穿堤建筑物、堤顶公路等也在抓紧进行。根据1999年8月25日国务院46次总理办公会议精神，长江水利委员会承担了长江干堤中17个项目的重要穿堤建筑物、基础加固和防渗处理及抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程（简称隐蔽工程），涉及湖北、湖南和安徽三省，总投资46．2亿元。截至5月底，已完成投资42亿元，占计划的91％，预计到今年年底可完成投资46亿元，占计划的99％以上。
根据《长江平垸行洪、退田还湖规划报告》和国务院批复的四省实施方案，已安排中央国债投资101亿元，分4批实施了平退圩垸1461个，其中单退圩垸802个，双退圩垸659个（含外滩地64个），移民62万户、242万人。总体来看，这一工作进展顺利。为了确保平垸行洪的效果，对已实施移民建镇圩垸的进、退洪口门，还计划投资巩固工程12．3亿元，已安排7．57亿元。
目前，长江干堤工程建设已经进入最后攻坚阶段。水利部已作了具体安排，下一步将采取更加有效的措施，克服困难，在保证质量的前提下，确保今年年底完成90％以上的任务，基本实现把长江干堤修完、修好的目标。
实践将雄辩地证明，长江堤防建设是党中央、国务院着眼于全国经济、社会、环境可持续发展大局所作出的一项英明决策。此举的深远影响，必将随着历史的推进而日益显现出来。
长江堤防建设奠定了长江综合防洪工程体系的坚实基础，大大提高了长江的防洪能力。绵延东去的滔滔江水，哺育了流域亿万人民，孕育了灿烂的中华文明，但是频繁发生的洪涝灾害，也给两岸人民带来了无穷无尽的痛苦，成为中华民族的心腹之患。翻开历史，自公元前185年的汉初到1911年的清末的2096年间，长江中下游就发生较大洪灾214次，平均10年一次，民国年间，几乎年年遭灾。每次灾害都导致饿殍遍野，生灵涂炭。堤防是防洪安全的直接屏障。然而，长江中下游蜿蜒数千公里的两岸堤防，多系历史上单薄矮小的土堤逐渐自发联结而成，基础并不牢固，堤身较为单薄，隐患随处可见。历朝历代，虽有过多次整修，但成效甚微。新中国成立以后，党和政府领导人民开展了持续不断的整修加培，但是限于经济和技术条件，一直未能达到规划的标准，以致于在1998年的大水中，长江堤防频频告急，险情不断，经数百万军民的奋力抢护、严防死守，才得以安全度汛。今后，堤防在长江防洪中必将担负更加重要的任务，特别是在分蓄洪区建设滞后、分洪损失严重的情况下，非遇万不得已，抵御大洪水主要依靠堤防严防死守。党中央、国务院高瞻远瞩，果断决策，抓堤防工程，抓平垸行洪，抓住了基础，抓住了关键。预期建设任务全面完成后，如遇1998年洪水，只要全面落实各项防汛制度，长江干流堤防可以避免千军万马上堤抢险的紧张局面，可以保证度汛安全。
结合长江堤防建设实施的平垸行洪、移民建镇，具有巨大的经济效益、社会效益和生态效益。平垸行洪、退田还湖工程实施后，不但可以减少洲滩民垸上居民常遇的水患灾害，保障平退圩垸人民生命和主要财产的安全，缩短堤防防守战线，减轻防汛压力，节省防汛抢险和水毁修复等经费，尤其重要的是，它可恢复河道泄洪能力，提高河湖调蓄能力。工程实施后，可恢复水面2900平方公里，增加蓄洪容积130亿立方米。其中，长江干流恢复水面1420平方公里，增加滞蓄洪容积约53亿立方米；鄱阳湖还湖面积880平方公里，增加蓄洪容积约50．5亿立方米；洞庭湖还湖面积600平方公里，增加蓄洪容积约26．5亿立方米。平垸行洪、移民建镇还有力地推动了小城镇建设，促进了当地农村产业结构的调整、经济发展和社会稳定。
长江堤防建设实现了管理体制、组织形式、施工方式的重大转变，为防洪工程建设积累了宝贵的实践经验。长江堤防工程建设普遍实行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等四项制度。普遍采取机械施工，大力推广应用新技术、新材料、新工艺，彻底改变了过去那种人挑肩抬的手工方式。例如，在防渗工程建设方面，深层搅拌法（单头、双头、多头、SMW）、薄型抓斗成槽、振动切槽、锯槽、射水、链斗、气举反循环成槽等10余种不同的防渗墙建设工法和机械设备得到了广泛应用。土工合成材料、高强（度）、低弹（模）的塑性防渗墙材料和优化配比后的水泥土柔性材料等防渗材料和防渗方法也得到了进一步推广。护岸工程采用了混凝土铰链沉排、模袋混凝土、模袋砂、合金钢丝笼等先进工艺和材料。正是采取了一系列有效的管理和技术措施，在工期紧、强度大的情况下，长江堤防工程建设质量总体良好，至今没有发现重大的质量问题和事故。据监理对已完成的单元工程和分部工程检测评定，非隐蔽工程和隐蔽工程的质量合格率100％，其中优良率分别为80％和82％。
长江堤防建设是实施积极财政政策和稳健货币政策的重要内容，有效地拉动了国民经济的增长。以国债资金为主的长江堤防建设，作为积极财政政策和稳健货币政策的主要内容之一，发挥了巨大的投资拉动和消费拉动作用。仅以长江重要堤防隐蔽工程建设为例，已实施的1999—2000、2000—2001两个年度中，工程建设所需石材就达2000多万立方米，水泥30多万吨，拉动了当地工业经济的发展，为当地提供了众多的就业机会。
长江堤防建设树立了党和政府在人民群众心目中的光辉形象，是“三个代表”的成功实践。党中央、国务院心系长江防洪安全，加强长江堤防建设，为沿江人民营造了一个稳定的安澜的江河环境，使他们能够休养生息，加快发展。这正是顺民心、得民意的壮举，因而得到了广大人民发自内心的拥护。总理这次检查，沿途受到了当地群众的衷心爱戴，人们欢呼雀跃，一致认为：建设长江堤防，充分体现了党和政府“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”。感谢党，感谢政府！我们的党，我们的政府，在人民群众心目中树立了崇高的威望。
海晏河清，国泰民安。举世瞩目的长江大堤，始于晋，拓于宋，成于明，固于今。1998年以来的长江堤防建设，是新中国成立以来投资最大，进度最快，要求最高的宏伟工程，她的完成，将使长江中下游的堤防达到规划标准，为长江中下游地区的改革开放和社会主义现代化建设提供可靠的防洪屏障，从而成为一座巍巍丰碑，矗立在历史的长河中，矗立在人民的心目中！
