张基尧在移民与社会发展国际研讨会的讲话
中国水利报
2002-05-13
各位来宾，女士们，先生们：
由水利部水库移民开发局与世界银行、亚洲开发银行、国务院三峡建设委员会移民开发局办公室、国土资源部政策法规司、国土资源部耕地保护司、河海大学共同举办的移民与社会发展国际研讨会，今天正式开幕了。首先，我代表水利部对研讨会的开幕表示热烈的祝贺，对中外专家参加这次研讨会表示热烈的欢迎和衷心的感谢。这次国际研讨会的主题是，认真学习和借鉴各国的成功经验，深入探讨和研究移民安置方面的各类问题，在交流中增进合作与友谊，相互取长补短，不断完善工程移民理论体系。
移民是人类社会发展的必然结果。移民带来了经济发展，促进了人类社会的进步。一般来说，移民可分为自愿移民和非自愿移民两类。因工程建设而产生的较大规模的有组织的人口迁移与经济社会系统重建活动，属非自愿移民。经济社会的发展，必然产生一定的非自愿移民。据估算，在过去的十年中，由于水利水电、交通道路以及城市改造项目的建设，已经使全世界八千至九千万人口迁移。随着经济社会的发展，为了加强基础设施与公共设施建设，推动经济发展，改善人们的生活环境，这种工程性的非自愿移民在世界范围内还将继续下去。同时，随着人口增加，各种资源及环境容量的减少，移民安置也变得越来越困难，移民问题已经成为世界性的难题。
工程性非自愿移民的安置工作是一项庞大而复杂的系统工程，它涉及社会、经济、政治、文化、人口、资源、环境、民族、工程技术等诸多领域。特别是水库移民，由于水库淹没范围大，涉及人口多，往往涉及到整村、整乡、整县人口的大规模迁移与经济社会系统的重建。因此，水库移民安置工作更艰巨、更复杂，必须从理论上进行系统研究，并采取法律、行政、经济、社会等综合措施加以有效解决。
中国江河众多，水资源短缺且时空分布不均，水旱灾害频繁。防治水害，兴修水利，在中国悠久的历史中占有特别重要的地位。新中国成立后，进行了大规模的水利水电建设，已修建各类水库8.6万座、堤防26万公里，水电装机已达7700万千瓦。这些水利水电工程的建成，在防洪、发电、灌溉、供水等方面都发挥了巨大的效益，为中国经济社会发展起到了重要的作用。但同时也造成了一千多万的移民搬迁。
中国政府历来十分重视水库移民工作，始终把关系移民的生存与发展问题放在重要的位置，采取切实有效的政策措施，不断改善水库移民的生产生活条件，推动移民经济社会稳步发展。特别是改革开放二十多年来，中国政府认真总结过去几十年水库移民工作的经验教训，实行开发性移民方针，把工程建设的移民需要与改善库区群众的生产生活条件结合起来，先后出台一系列有关水库移民的政策法规，对水库移民安置规划、补偿标准、安置方式、实施管理、后期扶持和遗留问题处理等进行了规范，水库移民工作取得了很大的进展，移民遗留问题得到有序处理，移民安置效果有了明显改善，有力地维护了社会稳定，保证了水利水电工程建设的顺利进行。
中国的小浪底、水口、二滩等水利水电工程项目部分利用世界银行的贷款，并按世界银行的要求对移民生产生活水平的恢复和提高进行了跟踪评估。这些项目的移民安置工作取得了许多宝贵的经验，已经成为世界银行推荐的利用世界银行贷款援助项目中水库移民安置的成功典范。这些经验归纳起来，主要有：一是高度重视移民工作。各级政府把移民工作摆上重要议事日程，加强对这项工作的领导，不断完善“政府领导、部门负责、业主参与、分级管理、县为基础”的移民工作管理体制；二是移民工作的指导思想明确。各地把移民安置工作作为山区群众摆脱贫困、加快发展的良机，纳入区域经济社会发展的总体规划，调动社会各方面的力量，优化水库移民搬迁安置和后期扶持的资源配置；三是高度重视规划工作。在搞好淹没影响范围内人口、实物调查的基础上，根据当地的实际情况，按照社会、人口、资源和环境相协调的原则，因地制宜地编制移民安置规划；四是加强移民资金管理。建立健全移民资金使用管理的各项制度，根据移民安置规划的要求按时足额安排资金到位，并对移民项目的申请、审批和资金拨付等各个环节建立严格的监督约束机制；五是加强移民工作的监督监测。建立科学合理，以监督检查、调查统计、决策咨询、验收评估等为主要内容的监督监测机制，及时了解和全面掌握移民工作的发展动态，为发现问题、制定方案、科学决策提供依据；六是做好移民后期扶持工作。制定出台扶持移民的各项优惠政策，落实后期扶持资金，解决移民在安置过程中的遗留问题，扶持移民发展生产，改善和提高生活水平。
中国是一个发展中国家，为了防治水旱灾害，保护更多人的生命财产安全，改善边远山区贫困人群的生产生活条件，必须进行必要的水利水电工程建设，修筑水库，以控制水旱灾害，开发利用水资源。在新的世纪，随着中国西部大开发战略的实施以及南水北调、西电东送等重大项目的开工建设，中国水库移民工作的任务将更加繁重和艰巨，也必将遇到更多的困难和问题。
在当今世界上，解决工程移民问题，没有固定的模式。各国根据本国的实际情况，不断探索与实践，找出适合自己国家的移民办法，都取得了宝贵的经验。中国的移民部门和单位要很好地学习这些经验。我深信通过这次研讨会，必将进一步加强工程移民政策与实践的国际交流，对做好移民工作，推进经济社会的健康发展具有十分重要的意义。
这次国际研讨会是工程移民科学国际交流的一次盛会。我希望参加研讨会的中外专家能集中精力，广开思路，畅所欲言，充分交流，并能联系中国的移民工作实际，针对存在的问题，探讨解决的途径，提出宝贵的意见，为促进中国工程移民工作的发展作出贡献。
最后，预祝研讨会圆满成功。祝各位来宾身体健康，生活愉快。谢谢！
由水利部水库移民开发局与世界银行、亚洲开发银行、国务院三峡建设委员会移民开发局办公室、国土资源部政策法规司、国土资源部耕地保护司、河海大学共同举办的移民与社会发展国际研讨会，今天正式开幕了。首先，我代表水利部对研讨会的开幕表示热烈的祝贺，对中外专家参加这次研讨会表示热烈的欢迎和衷心的感谢。这次国际研讨会的主题是，认真学习和借鉴各国的成功经验，深入探讨和研究移民安置方面的各类问题，在交流中增进合作与友谊，相互取长补短，不断完善工程移民理论体系。
移民是人类社会发展的必然结果。移民带来了经济发展，促进了人类社会的进步。一般来说，移民可分为自愿移民和非自愿移民两类。因工程建设而产生的较大规模的有组织的人口迁移与经济社会系统重建活动，属非自愿移民。经济社会的发展，必然产生一定的非自愿移民。据估算，在过去的十年中，由于水利水电、交通道路以及城市改造项目的建设，已经使全世界八千至九千万人口迁移。随着经济社会的发展，为了加强基础设施与公共设施建设，推动经济发展，改善人们的生活环境，这种工程性的非自愿移民在世界范围内还将继续下去。同时，随着人口增加，各种资源及环境容量的减少，移民安置也变得越来越困难，移民问题已经成为世界性的难题。
工程性非自愿移民的安置工作是一项庞大而复杂的系统工程，它涉及社会、经济、政治、文化、人口、资源、环境、民族、工程技术等诸多领域。特别是水库移民，由于水库淹没范围大，涉及人口多，往往涉及到整村、整乡、整县人口的大规模迁移与经济社会系统的重建。因此，水库移民安置工作更艰巨、更复杂，必须从理论上进行系统研究，并采取法律、行政、经济、社会等综合措施加以有效解决。
中国江河众多，水资源短缺且时空分布不均，水旱灾害频繁。防治水害，兴修水利，在中国悠久的历史中占有特别重要的地位。新中国成立后，进行了大规模的水利水电建设，已修建各类水库8.6万座、堤防26万公里，水电装机已达7700万千瓦。这些水利水电工程的建成，在防洪、发电、灌溉、供水等方面都发挥了巨大的效益，为中国经济社会发展起到了重要的作用。但同时也造成了一千多万的移民搬迁。
中国政府历来十分重视水库移民工作，始终把关系移民的生存与发展问题放在重要的位置，采取切实有效的政策措施，不断改善水库移民的生产生活条件，推动移民经济社会稳步发展。特别是改革开放二十多年来，中国政府认真总结过去几十年水库移民工作的经验教训，实行开发性移民方针，把工程建设的移民需要与改善库区群众的生产生活条件结合起来，先后出台一系列有关水库移民的政策法规，对水库移民安置规划、补偿标准、安置方式、实施管理、后期扶持和遗留问题处理等进行了规范，水库移民工作取得了很大的进展，移民遗留问题得到有序处理，移民安置效果有了明显改善，有力地维护了社会稳定，保证了水利水电工程建设的顺利进行。
中国的小浪底、水口、二滩等水利水电工程项目部分利用世界银行的贷款，并按世界银行的要求对移民生产生活水平的恢复和提高进行了跟踪评估。这些项目的移民安置工作取得了许多宝贵的经验，已经成为世界银行推荐的利用世界银行贷款援助项目中水库移民安置的成功典范。这些经验归纳起来，主要有：一是高度重视移民工作。各级政府把移民工作摆上重要议事日程，加强对这项工作的领导，不断完善“政府领导、部门负责、业主参与、分级管理、县为基础”的移民工作管理体制；二是移民工作的指导思想明确。各地把移民安置工作作为山区群众摆脱贫困、加快发展的良机，纳入区域经济社会发展的总体规划，调动社会各方面的力量，优化水库移民搬迁安置和后期扶持的资源配置；三是高度重视规划工作。在搞好淹没影响范围内人口、实物调查的基础上，根据当地的实际情况，按照社会、人口、资源和环境相协调的原则，因地制宜地编制移民安置规划；四是加强移民资金管理。建立健全移民资金使用管理的各项制度，根据移民安置规划的要求按时足额安排资金到位，并对移民项目的申请、审批和资金拨付等各个环节建立严格的监督约束机制；五是加强移民工作的监督监测。建立科学合理，以监督检查、调查统计、决策咨询、验收评估等为主要内容的监督监测机制，及时了解和全面掌握移民工作的发展动态，为发现问题、制定方案、科学决策提供依据；六是做好移民后期扶持工作。制定出台扶持移民的各项优惠政策，落实后期扶持资金，解决移民在安置过程中的遗留问题，扶持移民发展生产，改善和提高生活水平。
中国是一个发展中国家，为了防治水旱灾害，保护更多人的生命财产安全，改善边远山区贫困人群的生产生活条件，必须进行必要的水利水电工程建设，修筑水库，以控制水旱灾害，开发利用水资源。在新的世纪，随着中国西部大开发战略的实施以及南水北调、西电东送等重大项目的开工建设，中国水库移民工作的任务将更加繁重和艰巨，也必将遇到更多的困难和问题。
在当今世界上，解决工程移民问题，没有固定的模式。各国根据本国的实际情况，不断探索与实践，找出适合自己国家的移民办法，都取得了宝贵的经验。中国的移民部门和单位要很好地学习这些经验。我深信通过这次研讨会，必将进一步加强工程移民政策与实践的国际交流，对做好移民工作，推进经济社会的健康发展具有十分重要的意义。
这次国际研讨会是工程移民科学国际交流的一次盛会。我希望参加研讨会的中外专家能集中精力，广开思路，畅所欲言，充分交流，并能联系中国的移民工作实际，针对存在的问题，探讨解决的途径，提出宝贵的意见，为促进中国工程移民工作的发展作出贡献。
最后，预祝研讨会圆满成功。祝各位来宾身体健康，生活愉快。谢谢！
