做好新时期水利国际合作工作

推动中国水利全面登上国际舞台

在全国水利国际合作工作会议上的讲话

水利部副部长　陈雷

（2002年4月21日）



同志们：

　　今天，我们在这里召开全国水利国际合作工作会议。这次会议是在我国加入世界贸易组织之后，对外工作面临新的机遇和挑战的形势下召开的，对于做好新时期水利国际合作工作具有十分重要的意义。会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中央水利工作方针，落实水利部党组新的治水思路，抓住机遇，开拓进取，扩大水利对外合作与交流，推动中国水利全面登上国际舞台，开创水利国际合作工作的新局面。会议的主要任务是：总结交流“九五”以来水利国际合作和外事管理方面的经验；学习贯彻全国利用外资工作会议精神和中央关于加强外事管理工作的有关精神，进一步改进和加强水利外事管理；表彰全国水利系统国际合作先进集体和先进个人；部署今后一个时期水利国际合作工作。

　　借此机会，我代表汪恕诚部长向在这次会上受到表彰的全国水利系统国际合作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全国广大水利外事工作者致以亲切的慰问！下面，我谈几点意见。

　　一、“九五”以来水利国际合作工作的简要回顾

　　“九五”期间是我国经济和社会发展承上启下的重要时期，也是水利快速发展的一个重要时期。党中央、国务院高度重视水利工作，全社会对水的认识大大增强，水利投入大幅度增加，水利部党组积极进行现代水利、可持续发展水利的探索，逐步形成了适应新时期要求的新的治水思路。水利国际合作工作按照部党组的要求，及时对工作重心进行调整，经过广大水利外事工作者的积极努力和扎实工作，使水利国际合作进入一个新的发展时期，在引进资金和技术、培训人员、增进交流、扩大合作等方面取得了十分明显的成效。“九五”以来水利国际合作呈现出以下四个特点：一是‘98大水之后，中国的水问题引起国际社会的极大关注，水利利用外资项目及外国政府和国际组织对华援助水利项目的数量和金额快速增长；二是随着新时期治水思路的转变，我国以更加积极的姿态参与重大国际水事活动，在对外交往中加强宣传我国水利建设成就，吸收借鉴国外水资源管理经验，在水利立法、水资源统一管理和优化配置，水管理体制改革等方面的对外合作有所突破；三是水利国际合作已逐步上升为国家政治外交行动，特别是国际河流政府间谈判，要求我们必须坚决维护国家资源主权和利益，认真贯彻中央睦邻友好、稳定周边的外交方针，从国家的政治、经济和外交大局出发做好国际河流涉外工作；四是随着我国国际地位的不断提高，加大了对发展中国家援助与合作的力度，应邀对亚非拉一些发展中国家的政府提供了水利技术咨询和无偿援助，不仅开拓了水利对外合作领域，而且在政治、外交方面也取得了良好的效果。

　　（一）水利利用外资工作取得较大进展

　　利用外资是水利国际合作的重要组成部分，也是水利行业对外开放的重要内容。水利利用外资从80年代初开始起步，经历了从无到有，从小到大，从单一接受无偿援助到利用国际金融组织和国外政府贷款，逐步发展壮大。到“九五”时期，已经形成了较大规模，利用外资范围从最初的水利灌溉项目，逐步扩展到防洪骨干工程、水力发电、城市供水、水土保持、水环境治理、扶贫开发等各个方面。除水利工程建设等“硬件”项目外，还包含了技术援助、能力建设、机构支持、人员培训、模型研究、合作开发等“软件”项目，几乎涉及水利行业的各个业务领域。水利利用外资的范围已几乎覆盖了我国所有的省、自治区、直辖市，初步形成了从中央到地方，从沿海到内地，从腹地到边疆的全方位水利利用外资格局。一大批水利重点项目都大量使用了外资，如黄河小浪底水利枢纽、万家寨水利枢纽、引大入秦、太湖治理、观音阁水库、江垭水库、黄土高原水土保持、大型灌区节水改造等。“九五”期间全国水利行业利用外资金额约43亿美元，其中世行贷款项目16个，贷款金额20.12亿美元；亚行贷款项目3个，贷款金额3.25亿美元；利用日本政府贷款项目6个，贷款金额7.6亿美元；利用其他外国政府贷款和出口信贷金额约1.35亿美元；国际组织及外国政府赠款2.4亿美元。此外，外商对华水利直接投资金额约为7.7亿美元。

　　通过利用外资，弥补了国内建设资金的不足，从整体上加快了水利建设的进度，推动了水利行业投资体制改革的进程。通过外资项目的实施，引进了先进技术、设备和工艺，促进了我国水利科学技术的进步。同时，由于在工程规划、设计、评估、施工、监理、咨询等方面全面引进国外智力，严格推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，引进了国外先进的管理经验和理念，提高了我国水利建设的技术水平和项目的管理水平。

　　（二）政府间交流与合作不断加强

　　我国已同世界五大洲60多个国家和地区建立了多种形式的水利科技交流与经济合作关系，其中与近30个国家签订了部门间水利水电科技、经济技术合作协议或谅解备忘录。合作领域十分广泛，除了水利、水电、水土保持等方面的专业技术合作外，水行业战略研究、水资源立法、机构能力建设、流域管理、综合经营、水库移民、公务员培训等也都逐步纳入了水利国际合作与交流的范围。

　　第一，高层往来推动了水利国际合作。高层往来是推动和促进对外交流与合作的重要途径之一。通过高层往来，水利部与世界上一些国家的水利水电主管部门及著名企业建立了长期的合作关系。在对外交往中，我们不失时机地宣传我国水利建设成就和经验，深入细致地考察、了解国外在水利水电技术和管理方面的优势和先进经验，及时在国内宣传、推广，促进了很多领域的发展。

　　高层往来还推动了合作项目的开展、人才培训和中国水利走向世界的进程。通过接待国外高级代表团来访，大力宣传了我国水利建设和水资源管理所取得的巨大成就和成功经验，为国家整体外交工作做出了一定的贡献。2001年水利部在有关省、市政府和水利部门的配合下，成功地接待了南非水利和林业部长卡斯瑞尔斯先生。卡斯瑞尔斯部长访华后，在南非的新闻媒体上发表了《中国阔步迈向未来》一文，以他的亲身经历盛赞了我国水利建设成就，高度评价我国政府经过慎重论证后建设三峡工程的正确决策，客观地评价了我国水库移民安置政策及给村民生产和生活带来的改善。该篇文章使国际上少数人以“人权”、“环保”为借口，反对兴建大坝水库的论调不攻自破，反映了发展中国家的观点和呼声。国务院领导同志阅读这篇文章后指示在我国媒体上公开发表。

　　第二，双边交流加深了相互了解与合作。水利部与部分国家制订了定期双边交流计划，有些交流活动已持续进行了20年之久。主要有中日农田水利交流、中日水资源交流、中日河工坝工会议、中韩水资源交流、中泰农业水利合作交流、中以节水灌溉交流、中荷水管理合作联合指导委员会、中国－伊朗水利能源合作联合指导委员会、中孟水利合作联合指导委员会、中国水利部与加拿大魁北克省联合指导委员会等。同时，还与很多国家开展了不定期的双边交流活动，开展了水资源管理、流域管理、节水技术、水土保持、农村水利、水文研究等方面的研讨会和考察、交流及互访活动。有些活动得到我国和有关国家领导人的重视和参与。

　　第三，政府间合作项目促进了我国水利改革与发展。政府间合作项目是水利交流与合作的重要内容。‘98大水之后，不少友好国家和国际组织表示愿意对中国的防洪减灾和灾后重建提供帮助。我们抓住机遇，紧紧围绕水利中心工作和热点问题，积极争取国外赠款，在大江大河治理、防洪减灾、节水灌溉、水土保持、水环境保护等重点领域，开展了一系列合作项目，国外赠款金额达5000多万美元。通过合作项目的开展，引进了国外先进技术和设备，如洪水预报系统和软件、遥感遥测技术、大坝安全监测技术、节水灌溉技术和设备、水资源经济模型、防汛抢险新技术、新型建筑材料等，还引进了国外先进管理技术和经验。值得一提的是，在我国水法修订过程中首次聘请国外法律专家对修改水法工作提供咨询，取得了良好的效果。

　　“九五”期间，经国务院批准，由农业部、水利部、国家林业局共同组织实施“引进国际先进农业科学技术计划”（简称“948”计划）。“948”计划中的水利项目由水利部组织和实施，从1996年5月开始，共安排引进项目60余项，金额约1470万美元。这些项目覆盖了农业节水灌溉及中低产田改造、防洪减灾及堤防除险加固、水土保持、农村供水及水环境保护、水电及农村电气化、水产品养殖加工等六个技术领域。

　　在与发达国家开展合作的同时，也大力开拓了对发展中国家的科技合作。应埃塞俄比亚政府的邀请，组织技术专家赴埃塞俄比亚进行集雨技术培训和工程建设示范；组织技术专家赴佛得角进行水利工程技术考察；落实孟加拉国提出的流域综合规划项目的有关准备工作；利用我国无偿援助实施玻利维亚沙棘示范区建设项目；派员赴东帝汶参加联合国组建东帝汶过渡政府及战后水利重建工作，并组织了对东帝汶水利管理人员的技术培训。

　　随着国内水利建设队伍的发展和设计力量的壮大，一些水利施工单位和设计单位大胆探索，积极进入国际市场参与竞争，有的已成功中标承揽了国外水利水电工程建设项目，为中国水利全面走向世界奠定了坚实的基础。

　　（三）积极参与国际组织和重大国际水事活动

　　国际组织和国际水事活动是宣传我国水利建设成就，探讨水资源管理经验，交流治水思路和方略，了解和掌握世界水利前沿科学发展趋势和动向的重要场所。中国作为水利大国，积极参与了各种重大国际水事活动，在国际组织和国际论坛中发挥了重要作用。

　　自联合国环境与发展大会召开和第47届联大确立“世界水日”之后，重大国际水事活动接连不断，不少新的国际水组织，如全球水伙伴、世界水理事会等应运而生。1996年，联合国将纪念第四个“世界水日”全球活动的主会场设在中国，水利部组织了大型纪念活动，国务院领导同志参加，联合国秘书长发来贺词。同年，水利部领导参加由国务院总理率领的中国政府代表团赴意大利罗马出席世界粮食首脑会议。1998年，水利部会同外交部、国家环保总局组成中国代表团赴巴黎和纽约分别出席了国际水与可持续发展部长级会议和联合国可持续发展委员会会议。1999年，水利部联合建设部、交通部、铁道部等部门参加了亚太地区基础设施发展部长级会议。2000年和2001年，由水利部、外交部、建设部、环保总局、国家计委、财政部等组成的中国代表团先后参加了海牙世界水论坛及部长级会议和波恩国际淡水会议，为会议做出了积极贡献。此外，水利部还组织有关专家、学者出席了水资源、水文、大坝、灌溉排水、水工程等领域的国际学术团体举行的历次大会。我国本着促进可持续发展领域国际合作的精神，也举办了一系列国际水事活动，如国际水利技术展览、第二十届国际大坝会议、第二十九届国际水利学大会等。今年五月份还将在北京举办第十二届国际水土保持大会。

　　迄今为止，我国水利部门和专家已参加了40多个政府间和非政府间国际水利组织，主要有国际小水电网、国际水文计划、国际灌排委员会、国际大坝委员会、国际水利学研究协会、国际水文科学协会、国际水资源协会、全球水伙伴、世界水理事会、国际标准化组织（明渠水流测量技术委员会）、国际能源总署等。已有一些水利专家走上了国际舞台，他们有的在国际组织中担任重要职务，有的是某一领域的学术带头人，在许多国际水事活动中发挥了重要作用。

　　水利部还同联合国有关机构合作，承办了亚太地区小水电研究培训中心、国际小水电中心、国际泥沙研究培训中心、国际沙棘研究培训中心和国际水文水资源及水环境培训与研究中心等国际中心，这是我国水利对外开放、开展国际合作的重要窗口，通过发挥我国水利水电及水土保持方面的技术和管理优势，为广大发展中国家提供了良好的服务。这些中心在国际上有着广泛的影响，在国际组织、发达国家和发展中国家之间起到了桥梁的作用。通过承办国际中心的工作，提高了中国水利的国际知名度，为国家赢得了声誉。

　　（四）国际河流涉外工作有了重要突破

　　国际河流的开发、利用和治理关系到国家利益和周边睦邻友好关系，中央对此十分重视。我国是国际河流较多的国家，年出境水量4000多亿立方米，是我国水资源的重要组成部分。近年来，水利部配合外交部在国际河流涉外工作方面做了大量工作。

　　2001年9月朱镕基总理代表我国政府正式签署了《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于利用和保护跨界河流的合作协定》。这是我国第一个由国家政府首脑签署的国际河流利用和保护的政府间协定。该项协定是我国在国际河流管理领域的重要实践，标志着国际河流涉外工作取得重大突破，在方针、原则和策略方面为开展国际河流对外谈判积累了宝贵的经验，也为我国处理与邻国国际河流的资源权益关系树立了范本。

　　经国务院批准，水利部与湄公河委员会于本月初在柬埔寨金边签订了关于中国向湄公河委员会提供澜沧江－湄公河汛期水文资料的协议。这是我国国际河流涉外工作的又一重大进展。该协议的签署有助于发展同湄公河委员会的友好关系，有助于促进湄公河次区域经济和社会的发展，符合中央关于发展与湄公河下游国家关系的战略，对推动东南亚地区的稳定和发展将起到积极作用。

　　目前，我国已向越南正式进行报汛服务，即将开始对印度报汛，完成了中俄联合编制额尔古纳河和黑龙江界河段水资源综合利用规划的任务，与蒙古国建立了边界水联合委员会，与朝鲜建立了界河水文合作会晤机制。

　　（五）着力培养了一批与国际接轨的人才

　　根据水利人才开发中长期规划，按照培养高素质的公务员队伍、技术专家和企业管理干部“三支队伍”的需要，积极开拓国外培训渠道，“九五”以来水利部系统共选派出国培训人员900多人次。组织了司局级干部赴美国马里兰大学培训，流域管理干部赴美国田纳西流域管理局培训，经营管理人员赴法国培训等。近两年，组织了赴荷兰“防洪与流域管理”硕士培训班，参加培训的30名学员均获得了硕士学位，其中一人直接被导师接收为博士研究生。组织60人赴意大利参加工程建设管理培训。另外，还派人赴澳大利亚、英国、美国、加拿大、德国等国家攻读学位或进行业务培训。在国家外国专家局的大力支持下，水利部通过国家外国专家局引进智力渠道也派出了大量培训团组，先后有500多名水利技术与管理人员出国培训。

　　同时，通过双边及多边合作、承办国际组织机构活动以及利用外资项目的实施，也培养了一批懂技术、会管理，能与国际接轨的复合型水利人才，为我国水利全面登上国际舞台创造了条件。

　　（六）进一步加强了水利外事管理工作

　　水利部党组高度重视水利外事管理工作。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于全国外事管理工作的若干规定》（中办发[2000]17号），对外事工作的基本原则、管理体制、外事权限以及外事纪律与监督等做出了明确的规定。这个文件是指导今后一个时期全国外事管理工作的纲领性文件。根据文件精神，水利部制定了相应的管理办法，印发了《水利部关于加强外事管理工作的若干规定》（水国科[2001]69号），并召开了水利部外事管理工作座谈会。进一步加强了外事工作的规范管理，特别是加强了“双跨”出国团组的管理，明确和规范了审批程序。“9·11”事件以后，又加强了出国团组的安全教育，提出了水利部贯彻中央关于当前外事工作通知精神的六条意见。“九五”以来，水利部系统共派出2000多个出国（境）团组，出国人员累计1万多人次。通过加强和改进外事管理工作，使水利对外交流与合作具有一个良好的环境，为水利进一步扩大对外开放和促进国际水利科技合作与交流提供了优质服务。

　　总结几年来水利国际合作和外事工作，我们的主要体会和经验是：坚持正确的政治路线和思想路线，认真贯彻中央的外交方针和水利工作方针，是做好水利国际合作工作的根本；水利部党组的重视、各有关部门的大力支持和密切配合，是水利国际合作事业发展的关键；解放思想、更新观念、积极探索、勇于创新，是水利国际合作事业不断发展的动力；广大水利外事工作者团结协作，拼搏进取，无私奉献是水利国际合作事业长盛不衰的力量源泉；健全制度、规范程序、加强管理、提高素质、搞好服务，是水利国际合作事业顺利进行的重要保障。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，水利国际合作工作还存在许多不足，如：基础工作比较薄弱，各种规章制度还不够健全，项目管理还不够规范，外事服务水平还需要进一步提高，对外合作与交流的力度还不够大等等。对于这些不足，我们必须高度重视，采取有力措施加以改进和完善，以满足新时期水利国际合作发展的需要，适应我国加入世界贸易组织对政府职能转变的要求。

　　二、新时期水利国际合作工作面临的机遇和挑战

　　当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。世界政治多极化、经济全球化和科技进步的发展，为水利现代化建设提供了难得机遇，也给我们带来了必须认真应对的严峻挑战。

　　（一）我国当前面临的国际环境

　　在经历过上个世纪两次世界大战之后，全世界的人们都期盼迎来一个和平、安定、繁荣、合作的新世纪。然而，由于政治、经济、阶级、民族和宗教矛盾的长期存在和不断激化，特别是国际霸权主义、强权政治和不公正、不合理的国际政治经济秩序的影响，影响地区和世界稳定的因素依然存在，地区冲突不断，南北差距扩大。美国“9·11”恐怖袭击事件的发生，引发了新世纪第一场战争，使国际形势更加起伏不定，复杂多变。

　　去年以来世界经济增长放慢，全球经济在经历10年高速增长后出现了衰退，美国、日本和欧盟作为世界经济三大发动机同时出现问题，使发展中国家经济遇到严重困难。与此同时，我国经济继续保持7%以上的快速增长，申奥成功，加入世界贸易组织，成功举办亚太经合组织领导人非正式会议，使越来越多的国家认识到，中国是维护世界和平的一支重要力量，是促进全球经济共同发展的一个积极因素。

　　国际形势虽然发生了一些不利的变化，但我们更要看到，当今世界的基本特征和发展趋势并没有改变，谋求和平、追求发展依然是各国人民的普遍愿望，世界多极化和经济全球化将继续发展，我们面临的国际环境总体上还是机遇大于挑战。因此，我们要正确把握复杂多变的国际政治经济形势，继续为改革开放和现代化建设争取和平的国际环境和良好的周边环境，集中精力发展经济，抓紧时间把我国的综合国力搞上去。

　　中国加入世界贸易组织对于我国继续扩大开放、深化改革、加快发展、推进社会主义现代化事业，具有深远的历史意义。同时，加入世界贸易组织也是经济全球化浪潮对中国经济的全方位洗礼，各行各业均会受到深刻影响。具体到每一个行业，由于开放程度及外贸依存度和劳动、技术、资本密集程度不同，因而受影响的程度也会不一样。水利是国民经济的基础产业和重要的基础设施，加入世贸组织必然给水利行业带来直接或间接的影响。从积极的方面看，可以概括为“六个有利于”：一是加入世贸组织后将刺激经济加快发展，对防洪安全、水资源保障、生态环境等都提出了更高的要求，有利于加快水利发展，推进水利现代化；二是为了应对加入世贸组织对农业生产的冲击，提高我国农产品的国际竞争力，保障粮食安全，必须加强农业基础设施建设，进一步提高农业的综合生产能力和抗御水旱灾害能力，有利于加快水利基础设施建设和夯实水利基础；三是为了适应世贸组织规则，必须改革体制、创新机制和转变政府职能，有利于理顺水资源管理体制，促进水资源的优化配置、节约保护和可持续利用；四是随着国内市场的进一步开放，大量国际资本将进入中国，有利于加快供水、污水处理等重要城市基础设施建设的步伐；五是加入世贸组织后，水利国际合作的空间将进一步扩大，有利于更广泛地引进国外先进技术、先进工艺和管理理念，更好地利用国际资源；六是加入世贸组织后，开放的国际市场环境为国内企业提供了更多的机会，有利于我国水利水电企业和水利建筑施工企业走出国门，参与国际竞争。从不利的方面看，我们目前主要存在“四个不适应”：一是法律法规和规章制度不适应；二是体制和机制不适应；三是管理方式和手段不适应；四是人员素质和观念不适应。因此，我们要认真分析加入世界贸易组织对我国水利带来的机遇和挑战，学习世界贸易组织知识，了解世界贸易组织规则，研究和制定应对措施。只有这样，才能把握机遇，争取主动，扬长避短，加快发展，才能在竞争中立于不败之地。

　　（二）新时期水利工作面临极好的发展机遇

　　新世纪的头十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。当前和今后一个时期，水利面临着极好的发展机遇。

　　党中央、国务院高度重视水利工作，全社会对水的认识不断深化。“十五”计划继续将水利放在基础设施建设的首位。党的十五届五中全会把水资源同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源，从可持续发展的高度加以重视，并全面、系统、完整地阐述了中央的水利工作方针，对新时期的水利工作提出了明确的要求。水利部党组按照党中央、国务院的要求，在认真总结治水经验、深入分析宏观形势的基础上，提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，通过水资源的优化配置满足社会的用水需求，以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的治水新思路。今年“两会”期间，中央召开了一年一度的人口资源环境工作座谈会，江泽民总书记和朱镕基总理的讲话都强调了水利的重要地位和作用，对水利工作提出了新的要求。江泽民总书记深刻地指出，水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。水利工作要继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。要加强水资源的统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会。水利建设和流域、区域水资源配置，要充分考虑生态环境保护的要求，协调好生活、生产和生态用水。要积极探索社会主义市场经济条件下加强水资源管理、实现水资源优化配置的新途径。在水资源开发利用中，既要遵循自然规律，也要遵循价值规律。通过改革水资源管理体制，促进水资源的合理利用，提高水资源的利用效率。
　　
　　朱镕基总理在今年的《政府工作报告》中，继续把水利摆在重要位置，明确提出了今年水利工作的各项任务，要求抓紧南水北调工程的前期工作，力争早日开工建设。今年，中央将继续实施积极的财政政策，加大水利等基础设施建设的投入。今年发行的1500亿元国债，首先确保长江中下游干堤加固、农村电网改造、城市基础设施等在建国债项目尽快建成发挥效益。其次，继续向中西部地区倾斜，安排好已开工的西部开发项目，新开工一批必要的项目。我国加入世贸组织以后，改善工农业生产条件，提高我国经济特别是农业的综合竞争能力，也都迫切要求加强水利基础设施建设。这些都为水利发展提供了新的机遇。

　　现在，中央关于水利工作的大政方针已定，新的治水思路已在实践中取得显著成效，水利改革与发展的目标和任务已经明确，一系列重大水利规划已付诸实施。水利国际合作工作要认真贯彻中央水利工作方针，紧紧围绕水利部党组新的治水思路，在狠抓落实上下工夫，切实取得实效。

　　（三）国际社会积极推动全球水事合作

　　水资源日益短缺和水环境不断恶化是全人类面临的共同问题。1972年联合国人类环境会议和1977年联合国水事会议向全世界发出警告：“水不久将成为一项严重的社会危机，石油危机之后的下一个危机便是水。” 水成为全世界人民关注的焦点，人类社会遇到了前所未有的水的挑战。

　　1992年召开的联合国环境与发展大会，通过了《21世纪议程》，其中第18章专门讨论水资源问题。第47届联合国大会通过决议，确定从1993年起，每年的3月22日为“世界水日”。第55届联大确定2003年为“国际淡水年”。目前国际社会正在为今年九月在南非约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议（里约+10会议）做各种准备。去年12月我率团参加的波恩国际淡水会议就是该首脑会议有关水资源议题的准备会议。

　　在国际可持续发展领域，既有合作，也存在斗争。国际水事合作也不例外。水利对外工作已成为我国整体外交工作的一个方面，因此，水利外事工作在很多情况下往往超出水利国际合作的业务范畴，直接为国家外交大局服务。如国际河流问题越来越受到有关国家的关注，已上升为一个敏感的政治问题。我国国际河流众多，我国多处于上游，是我国与有关邻国外交政治关系中举足轻重的因素。国际水事活动中其他一些敏感问题，如大坝建设中的环境和移民问题、水资源短缺对粮食安全的影响问题、全球气候变化与兴修大型水利工程的关系问题等，也都成为环境与发展领域中国际政治斗争的焦点。我们必须坚持我国在环境与发展领域进行国际合作的基本主张：一是经济发展必须与环境保护相协调。消除贫困、发展经济是大多数发展中国家面临的首要任务，发达国家应给予帮助；二是保护环境是全人类的共同任务，经济发达国家负有更大的责任；三是加强国际环境保护与发展领域的合作必须以尊重国家主权为基础，各国有权制定本国的环境与发展战略，但应防止对别国环境造成损害；四是保护环境与发展离不开世界的和平与稳定，要用和平手段解决国际争端；五是处理环境问题应兼顾各国现实的实际利益和世界的长远利益。

　　21世纪的中国水利，要把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，通过对水资源配置、节约和保护，提高用水效率，建立节水防污型社会，实现水与经济、社会、环境协调发展，实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，通过水资源的优化配置和高效利用，满足经济社会发展的需求，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。实现水利现代化，关起门来搞是不行的。正如邓小平同志所指出的那样，“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界”。在科学技术和经济日益全球化的今天，我们应当积极有效地利用国际和国内两种资源、两个市场，广泛开展水利经济技术国际合作与交流，大力引进更多的先进技术、管理经验和资金，以更加积极的姿态，抓住机遇，迎接挑战，进一步推动全方位、多层次、宽领域的水利对外开放。

　　三、做好新时期水利国际合作工作，推动中国水利全面登上国际舞台

　　（一）新时期水利国际合作工作的总体要求

　　新时期水利国际合作的总体要求是：以党的十五大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央水利工作方针，落实水利部党组新的治水思路，围绕国家外交大局和水利现代化建设的需要，积极实施“走出去、引进来”战略，充分利用国际国内两种资源、两个市场，大力引进和吸收国外先进技术和管理经验，积极、合理、有效地利用外资，转变作风，扎实工作，与时俱进，开拓创新，促进水利现代化建设，推动中国水利全面登上国际舞台。根据上述要求，新时期水利国际合作工作要努力实现三个转变：

　　第一，水利利用外资工作要从偏重资金数量和项目数量，向着力提高利用外资的质量和效益转变，把利用外资工作的重点由引进国外信贷资金转向引进国外先进技术和吸引国外投资，正确处理好数量与质量、局部与整体、眼前利益与长远利益的关系。

　　第二，水利对外合作与交流要从以“硬件”为主，向软硬并重、“软件”优先转变，通过国际合作与交流，学习借鉴世界各国水问题对策和水管理经验，包括法律法规、水权、水市场和水价形成机制，促进治水思路的不断创新，走出一条既与世界水资源和水管理战略全面接轨，又符合我国国情和水情的治水新路子。

　　第三，水利国际合作要从立足和服务于本行业为主，向积极推动中国水利全面登上国际舞台转变，通过国际合作与交流，大力培养能同国际接轨的水利人才，提高组织重大国际水事活动和为发展中国家服务的水平，不断提升中国水利在国际水利领域的地位和作用，为我国整体外交工作做出新的贡献。

　　（二）新时期水利国际合作工作的目标和任务

　　第一，进一步提高水利利用外资水平。遵循“十五”期间我国利用外资的指导方针，适应我国社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织的新形势，更加积极、合理、有效地利用外资。努力改善投资环境，大力引进国外先进水利技术、关键设备和管理人才，提高水利利用外资的质量和效益。在有效利用国内资金的基础上，适度扩大水利利用外资的规模和领域，合理利用国际金融机构和外国政府贷款，吸引外资投向西部大开发中的水利建设和南水北调等骨干工程，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。按照全国水利发展“十五”计划、水利利用外资“十五”计划和2010年规划的要求，做好利用外资项目的评估、申请、协调和管理工作。积极争取利用国外赠款进行机构和能力建设。

　　第二，进一步扩大政府间水利交流与合作。拓宽政府间合作渠道，加强同国外水利管理部门的合作。不但要发展同发达国家水管理部门的合作关系，也要重视同发展中国家的水利合作，在积极引进先进技术和经验的同时，促进我国水利技术力量走出国门。要充分调动各地方、各部门的积极性，进一步扩大政府间水利交流与合作，在已有的防洪减灾、工程建设、节水灌溉、水土保持、农村水电等双边科技交流的基础上，加强水资源综合开发利用、水利政策法规制定、水管理体制改革和水环境保护等方面的交流与合作。

　　进一步加强双边交流，扩大交流范围，深化交流内容。充分利用现有的双边科技交流机制，力争每一项交流活动都能解决若干实际问题。充分发挥水利科研院所在对外合作与交流中的积极性，鼓励水利科研院所广泛开展对外合作，以科技合作为先导，促进科技与经济的结合，确保项目效益的发挥。要与国内实施的重大科技计划相结合，通过国际合作开拓渠道，推进高新技术产业合作。

　　实施“走出去”战略，努力在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破。鼓励能够发挥我国水利水电优势的对外投资，扩大经济技术合作的领域、途径和方式，继续发展对外工程咨询、承包和劳务合作，在竞争中形成一批具有较强实力的咨询公司和对外水利水电工程建筑施工企业。

　　第三，积极参加国际组织和国际水事活动。加强双边和多边高层交往，积极参与全球及区域水事活动和国际会议，在有关国际组织中发挥积极作用。一要广泛交流信息，探讨水资源管理经验，交流治水思路和方略，吸收和借鉴对我国水利改革与发展，特别是对推进从传统水利向现代水利转变有用的思路和经验；二要大力宣传中国水利成就，为“走出去”造声势，开渠道，争市场；三要培养一批高层次水利人才，争取在更多的国际组织和重大国际水事活动中发挥主导作用，扩大中国水利的影响，提高我国的国际地位；四要发挥我国在水利水电技术方面的优势，在广大发展中国家之间开展南南合作。

　　办好由我国主办的一系列大型水利国际会议，主要是2002年第十二届国际水土保持大会、2004年第九次河流泥沙国际学术讨论会、2005年第十九届国际灌排大会等。积极争取主办更多的国际会议和有关的国际性水事活动，为我国水利科技走向世界提供广阔的空间，推动中国水利全面登上国际舞台。

　　第四，做好引进国外智力和人才培训工作。进一步加强引进国外智力工作，结合水利多边及双边合作，围绕水利工作的重点、难点和热点问题大力开拓引智渠道，派出重点团组考察学习国外先进技术和管理经验，聘请外国专家就重点问题和关键技术来华讲学和开展培训，针对水利发展的需要，重点加强引进先进技术成果和高新技术领域的科技合作，使引进国外智力工作真正起到解决关键技术问题、培养与国际接轨的水利技术人才和管理人才，推进水利现代化的作用。

　　积极走出去、请进来，结合水利工作实际，有针对性地组织出国培训考察。出国培训考察要注重专业性和实效性，提高出国团组的科技含量和引智力度。鼓励重点建设项目单位和承担重大科技攻关课题的单位多派出一些出国培训考察团组，积极学习借鉴国外有益的技术和经验。结合水资源管理、防洪减灾、节水灌溉和水利工程建设等重点任务，争取国外资金支持，积极开拓培训渠道，培养一批熟悉国情和水情、能熟练运用国际惯例、能与国际接轨的复合型水利人才。要注意加强引智成果的总结推广，对引进的先进技术和经验实行跟踪管理，一抓到底，使引进的科技成果形成新的生产力。

　　第五，进一步做好国际河流涉外工作。我国国际河流有四个特点：一是我国在这些国际河流中基本处于上游；二是不少河流地处干旱缺水或贫困地区；三是这些国际河流的开发利用程度低，大多数还处于自然状态；四是近年来，邻国就国际河流问题向我提出的交涉增多，有的已成为双边外交关系的重点问题。这些交涉主要涉及水量分配、水污染、冲刷崩岸、划界变化以及上下游报汛等问题。因此，我们必须进一步提高对国际河流工作重要性的认识，从国家政治、经济和外交大局出发，妥善处理与国际河流有关的涉外事务，做好国际河流规划工作，加强国际河流水文站网建设和水质监测工作，为国际河流的治理、开发和保护提供支持。同时，要加大国际河流基础工作的力度，建立我国国际河流基础数据库，不断提高国际河流的管理水平。

　　（三）实现新时期水利国际合作目标和任务的措施

　　第一，进一步提高对水利国际合作工作的认识。水利国际合作是水利现代化建设事业的一个重要组成部分，是为水利改革与发展服务的。在经济全球化进程不断加快的情况下，积极有效地利用国际资源，将是各国在新世纪全球经济技术合作与竞争中取得更加有利地位的关键所在，这一形势要求水利必须进一步扩大对外开放。同时，水利对外工作又是国家整体外交外事工作的一个重要方面，直接为国家政治大局、经济大局和外交大局服务。因此，做好水利国际合作工作，对学习借鉴国外先进技术和管理经验，引进国外资金和人才，推进科技创新、制度创新和观念更新，推动中国水利全面登上国际舞台具有十分重要的意义。水利系统各级领导一定要充分认识水利对外工作的重要性，认真贯彻执行党中央、国务院的各项路线、方针和政策，以高度的责任心扎扎实实地做好每一项工作。

　　第二，加强政策研究，增强创新意识，提高对外工作水平。随着中国加入世界贸易组织，中国同外部世界的联系更加密切，既有利于世界经济贸易的发展，也有利于推动世界科技的交流与合作。与此同时，新的形势为水利国际合作也带来了新的挑战。社会实践在不断发展，我们的思想认识也必须不断前进，不断根据实践的要求进行创新。这样我们的事业才能永葆生机和活力。面对国际国内的新情况、新问题，从事水利外事工作的同志必须坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发的思想路线，把握时代发展的脉搏，紧跟时代进步的潮流，认真学习国家外交、外事、外资、外经贸工作的方针和政策，不断研究新情况和解决新问题，努力提高驾驭水利对外工作的能力和水平。

　　第三，加强水利外事管理工作，为推动和促进水利国际合作提供良好的服务和保障。越是扩大开放，越要加强外事管理。要牢牢把握外交大权在中央、外事工作授权有限的外事工作原则。各级水利外事管理部门，要认真贯彻执行中央的对外方针政策和外事工作规章制度，严格把关，决不允许政出多门，各行其是的现象发生。在对外交往中，要切实维护国家整体利益。坚持地方服从中央、局部服从整体、小局服从大局、当前利益服从长远利益的原则，防止和反对不顾政策、不计后果，只从局部和眼前利益出发考虑和处理外事问题的错误倾向。坚持统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的外事管理体制。进一步健全各项规章制度，规范工作程序，建立系统、协调、完整、有力的水利外事管理体系，做到有法可依、有章可循、依法行政、按章办事。
　　
　　第四，加强水利外事干部队伍建设。从事外事工作的同志，位于对外开放和国际交往的前沿。因此，提高外事人员的政治素质和业务素质，加强水利外事干部队伍建设是做好对外合作工作的关键。为适应新形势下水利对外工作的要求，必须加强水利外事方面的教育培训工作，采取多种措施，提高水利外事工作人员的政治理论水平、外事工作能力和综合业务素质。用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想武装头脑，在思想上和行动上与党中央保持高度一致，坚持解放思想、实事求是的思想路线，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，建设一支高素质的水利外事干部队伍。在这里，我对从事水利外事工作的同志提几点要求：

　　一要政治坚定。要从政治上与党中央保持一致，认真贯彻执行党和国家的各项路线、方针和政策，坚持“讲学习、讲政治、讲正气”，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要牢固树立国家意识，把维护国家利益作为至高无上的责任。面对纷繁复杂的工作环境和各种诱惑，时刻保持清醒的头脑，对西方的“西化”、“分化”和“和平演变”始终保持高度的政治警惕性。

　　二要加强学习。要认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高政治素质、综合素质和政策水平。要注意学习经济、科技、外贸、法律等方面的知识，熟悉国家外交政策和外事工作规章制度，掌握行政、工程、外资、项目等方面的管理技能。

　　三要熟悉业务。要从水利行业的实际出发，加强业务学习，提高业务素质和驾驭外事工作的能力。不仅要掌握外交、外事方面的知识和技能，还必须全面了解水利特点，掌握水利情况，熟悉水利业务，懂得水利政策。增强做好水利外事工作的事业心、责任心和敬业精神，扎扎实实地做好每一项工作，努力成为水利外事工作的行家里手。

　　四要廉洁勤政。要加强廉政勤政建设，严格自律，廉洁奉公。强化组织观念，严守外事纪律是对外事干部的基本要求。我们要继承和发扬外事工作的优良传统，在对外交往中严守国家秘密，自觉遵守外事纪律，加强思想作风建设，经受住各种考验，自觉抵制各种不正之风，坚决维护国家的利益和形象。

　　四、扎扎实实地做好今年的水利国际合作工作

　　（一）做好水利国际合作对策的研究工作

　　今年是调查研究年，我们要按照中央的要求，做好水利国际合作领域的调查研究工作，重点是根据中国加入世贸组织后面临的新形势，深入研究水利国际合作的对策和措施。一是研究新形势下水利国际合作的国别政策和涉外政策，研究制定利用外资、国际科技合作、引进国外智力、参与国际水事活动等发展战略。二是研究如何转变政府职能，改进工作方式，将外事管理工作的重点转到服务、协调和监督上来。三是研究如何加强制度建设，进一步健全各项规章制度，规范工作程序，增加决策的透明度，提高工作效率和依法行政水平。

　　（二）做好国际水利技术交流与合作工作

　　今年将继续围绕水资源管理、防洪减灾、节水灌溉、水土保持等重点领域开展形式多样的双边交流与合作。进一步拓展政府间固定交流合作机制，争取形成以技术合作为重点，辐射水资源管理各个领域的水利双边合作新局面。要加快日本赠款汉江项目的启动工作，切实做好英国政府赠款水行业发展项目、澳大利亚政府赠款长江防洪项目、芬兰政府赠款长江防洪智能应急响应系统、亚行赠款水土保持战略研究等合作项目的执行工作。要特别落实好水利部与尼日利亚等国水利部门政府间合作协议的执行工作。

　　（三）做好水利利用外资项目的管理工作

　　围绕当前水利建设与发展的重点任务和中心工作，组织实施全国水利利用外资“十五”计划和2010年规划，在提高水利利用外资的质量和效益上下工夫，推动水利利用外资工作再上新台阶。进一步引导外资向西部地区倾斜，为实施中央西部大开发战略和加快西部地区水利基础设施建设服务。同时，进一步规范利用外资项目的管理，今年要出台水利利用外资项目管理办法。要抓紧利用世界银行贷款长江上游水土保持项目的准备工作，做好世行节水灌溉项目的执行工作，加快利用亚洲开发银行贷款黄河防洪管理项目和松花江防洪管理项目的启动工作。

　　（四）做好国际河流对外谈判和报汛工作

　　当前，国际社会特别是有关国际河流沿岸国家对跨界水问题越来越重视，争议也随之增多。继中哈跨界水协定签署之后，有关国家都把与我国进行跨界水谈判提上议事日程。因此，要认真搞好国际河流规划的制定、有关政策研究和基础数据库建设，提出国际河流涉外工作的对策和建议，以更好地指导此项工作。今年我国将开始向印度和湄公河委员会报汛，并继续向越南报汛，部有关司局和有关省厅要切实负起责任，落实好国际报汛工作。

　　（五）做好参与重大国际水事活动工作

　　今年是里约世界环境与发展大会召开十周年，九月份将在南非首都约翰内斯堡举行可持续发展世界首脑会议。围绕世界首脑会议的主题，全球各地在环境与发展领域各个方面举行了一系列重要会议和活动，国际水事活动也空前活跃。国际社会普遍关注如何处理水与发展的矛盾，强调水资源的可持续利用和管理。在东南亚地区，将举行大湄公河次区域经济合作首脑会议。因此，要认真做好我国参加上述首脑会议有关水资源议题的各项准备工作，配合我国政府在国际环境与发展领域的外交行动。同时，要认真筹备和开好将于今年五月份在北京召开的第十二届国际水土保持大会。

　　（六）做好水利人才培训和智力引进工作

　　今年的水利国际人才培训工作要围绕新的治水思路，突出“科教兴国”和“可持续发展”两个战略，以水资源管理与配置、防洪减灾、节水、生态环境保护和水污染防治、政策法规建设和体制改革为主要内容，加大培训力度。充分利用好双边合作机制、外资项目、引进国外智力项目等多种培训渠道，针对中、高层领导干部、一般公务员和行政管理人员、工程技术人员、企事业管理人员等不同层次的实际需要，开展世界贸易组织规则、现代水资源管理、水资源优化配置、水权与水价、跨流域调水和水利体制机制改革等方面的专题培训。要认真落实好已经列入国家外国专家局培训计划的汉江流域地理信息综合分析决策系统培训、水资源综合规划与管理培训、防洪减灾关键技术培训，跨流域调水培训、西部地区水资源管理培训等项目。

　　同志们！当前水利改革与发展进入了一个新的阶段，我们肩负的责任光荣而重大，水利国际合作工作任重而道远。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，按照这次会议的部署，振奋精神，转变作风，狠抓落实，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，扎扎实实地做好水利国际合作工作，开拓水利国际合作工作的新局面，推动中国水利全面登上国际舞台，以优异的成绩迎接党的十六大召开。