水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。目前我国水资源问题十分严峻。近年来，连续遭受严重干旱，去年的大旱造成农作物减产，农村先后有3300万人发生临时饮水困难，部分城市出现建国以来最为严峻的缺水局面。1998年大水以后，防洪投入增加，重点堤防的工程状况有了较大改善，但从总体上看，防洪工程系统仍然没有达到已经审批的规划标准。河流湖泊的污染问题十分严重。北方一些地区"有河皆干，有水皆污"，地下水严重超采，甚至枯竭；水土流失严重，沙尘暴肆虐。水环境恶化严重影响我国经济社会的可持续发展。
　　中央对水的问题一直给予高度重视。1999年6月，江泽民总书记亲临黄河视察，发表了《让黄河为中华民族造福》的重要讲话，高屋建瓴地指出："黄河的治理开发要兼顾防洪、水资源合理利用和生态环境建设三个方面，把治理开发与环境保护和资源的持续利用紧密结合起来，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举；坚持涵养水源、节约用水、防止水污染相结合；坚持以改善生态环境为根本，以节水为关键，进行综合治理；坚持从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划合理安排水利工程。"这个讲话是今后一个时期整个水利工作的总的指导思想。李鹏委员长在依法治水、节约用水和水土保持等方面作出了许多重要指示。朱镕基总理对灾后水利建设、南水北调、西部地区的水利建设和环京津风沙源治理等也作出一系列重要指示。党的十五届五中全会强调，水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，全面、深刻地阐述了新时期水利建设的方针。

　　水利系统认真学习贯彻落实中央的要求和指导方针，总结治水经验，坚定不移地按照可持续发展的要求，积极探索新的治水思路。强调按自然规律办事，人与自然和谐相处；认识到淡水资源是有限的、不可替代的战略资源；在对水资源开发、利用、治理的同时，特别强调对水资源的配置、节约、保护；对水多、水少、水脏等问题统筹考虑，综合治理；工程措施与非工程措施并重，加强科学管理；认识到水是资源，是商品，要按经济规律办事，注意发挥市场在水资源配置中的基础性作用。概括地说，就是从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，通过水资源的优化配置，满足经济社会发展的需求，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

　　实际工作中，我们积极探索解决我国水资源问题的途径。首先，按照水资源的承载能力，推进水利和经济社会的协调发展。在一定的流域或区域内，要根据当地的水资源条件，确定适当的经济社会发展结构和规模，以维系良好的生态系统。只有经济社会发展和水资源承载能力相协调，才能实现可持续发展，否则就会造成生态系统破坏，最终经济社会发展也失去了基础。要努力提高水资源承载能力，主要途径：一是节水，提高水的利用效率；二是进行经济结构调整。在水资源充裕和紧缺地区打造不同的经济结构，量水而行，以水定发展。

　　其次，着眼于水环境承载能力的提高，努力建设节水防污型社会。一定的水域所能容纳的污染物是有限的，超过一定的限度就会对生态环境造成很大破坏。经济社会发展必须充分考虑水环境承载能力，确保各种水域能够永续使用。既要满足经济用水、生活用水，也要充分考虑生态和环境用水。要全面节水，推进清洁生产、污水处理和污水资源化，提高水环境承载能力。跨流域调水是国家对战略资源的宏观配置，是对缺水地区水资源和水环境承载能力的补充。调水必须促进节水和治污。节水不仅可以减轻缺水的压力，而且可以减少治污的负担，因此，不论水资源短缺地区，还是水资源相对丰富的地区，都要节约用水和高效用水。

　　第三，积极探索建立水权制度和水市场，促进水资源的优化配置。市场经济条件下，节水、治污、调水等水资源配置措施不仅带来水资源供需关系的调整，更带来经济利益关系的调整。必须制定和完善相关的政策法规，建立一套体制、机制。界定并明晰水的使用权，逐步建立水资源的宏观控制和微观定额体系。政府宏观调控与市场机制有机结合，逐步建立水权交易市场，实行水权有偿转让，建立合理的水价形成机制，推动节约用水，促进水资源高效利用。

　　第四，改革水的管理体制，加强水资源的统一管理。以流域为单元，进行统一规划、统一调度，建立权威、高效、协调的流域管理体制。同时，统筹考虑防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用、地下水回灌等涉水事务，积极研究和推进区域水资源统一管理的体制。

　　按照中央的水利方针，经过近年来的初步探索和实践，编制完成了一系列重要水利规划报告，为水利"十五"乃至长远发展打下了基础。在中央积极财政政策的支持下，以防洪工程为重点的水利建设取得了突破性进展。西部大开发中，水利基础设施和生态建设有了一个好的开局。在防汛抗旱中加强了水资源调度和雨洪资源利用，取得了明显成效。在重视生活、生产用水的同时，注重生态用水。去年黄河通过水资源的统一调度，在花园口来水量比多年平均偏少62%的情况下，再次实现全年不断流。黑河成功进行了第二次分水。第三次向塔里木河下游调水，首次实现20多年来全流程过水，生态明显改善。在部分地下水严重超采区，限采地下水并进行回灌。对干旱的东北丹顶鹤自然保护区扎龙湿地进行了补水。引（长）江济太（湖）冲污，使太湖及其下游河流的水质明显好转，进入上海的水质显著改善。通过水资源的科学调度，改善生态和缓解水污染问题，开辟了水利工作的新领域。

　　这些初步成效使我们更加坚定了信心，明确了方向。温家宝副总理指出："加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水社会，应该作为水利部门的一项基本任务。""节水和治污，是解决水资源合理配置和永续利用的两个重大问题，也是加强水资源管理的两个关键环节。水利部要同有关部门配合，坚持不懈地抓好这两项工作。"我们要按照这些要求，进一步做好新时期的水利工作。

　　今年的水利工作任务十分繁重。我们要立足于防大汛、抗大旱，做好防汛抗旱工作，协调好生活、生产、生态用水，确保度汛安全和供水安全，为十六大的召开创造稳定的经济社会环境。要采取有力措施，确保在年底以前基本完成长江中下游干流堤防建设任务。南水北调工程已经基本具备开工条件，我们要按照中央的要求，科学规划，精心设计，进一步抓紧做好开工前的各项准备工作。加强水利重点工程建设，落实好首都水资源、黑河、塔里木河规划的年度治理任务。继续加大病险水库除险加固的力度，力争到2003年基本解决农村饮水困难问题。搞好农田水利、水土保持和水电及农村电气化县建设。进一步搞好水资源的统一管理和科学调度，加强水资源节约和保护。

　　我们决心在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，以"三个代表"重要思想为指导，鼓足干劲，振奋精神，转变作风，扎实工作，以水利改革和发展的新成绩迎接党的十六大的胜利召开，为开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路作出应有的贡献！