首批12家部委社改制方案获批 部委出版社转企改制迈出第一步
中国图书商报
2009-08-27
到明年年底前，148 家中央部委单位出版社要全部完成转企改制的“时间表”一出，各方高度关注。记者日前从新闻出版总署有关方面获悉，首批12 家部委出版社转企改制方案已经得到中央部委社体制改革领导小组批准，标志着部委出版社转企改制迈出第一步。
部委出版社数量大、类别多、资源分散、同质化竞争严重、人员归属与养老保险划转情况复杂，尚未完成转制的148 家出版社分属于118 个中央部委和单位，成为全国出版社中改革起步最晚、难度最大的一个系列。为此，在今年早些时候，中共中央办公厅、国务院办公厅专门发出通知，明确中央部委社体制机制改革任务，同时确定多项优惠利好政策，从而推动中央部委社体制改革快速发展。
据了解，此次改革方案获得批准的12 家出版社，分属于中国外文局和中国文联两个中央单位。外文局下属出版社包括外文出版社、新世界出版社、华语教学出版社、中国画报出版社、海豚出版社、朝华出版社以及中国国际图书贸易总公司；中国文联下属出版社包括中国文联出版社、大众文艺出版社、中国戏剧出版社、中国电影出版社、中国摄影出版社、中国文联音像出版社。中国外文局下属本有7 家出版社，其中新星出版社1989 年成立，由于社龄短，离退休人员包袱轻，早在2003 年国务院推进文化体制改革的号召下，率先于2004 年底以企业身份重新注册，实行事业编制、企业化管理，2008 年12 月8 日，挂牌为新星出版社有限责任公司，正式转为企业。本次12 家出版社、1 家发行公司转企以后，意味着中国外文局、中国文联这两个中央单位的图书音像电子出版发行机构全部转为企业。
记者在采访中了解到，在众多中央部委、单位出版社中，这两个中央单位的12 家出版社、1 家发行公司率先提出改制方案，缘于两个单位领导的高度重视。
外文局体制改革办主任乔惠先告诉记者，外文局原局长蔡明照早在2005 年前后就组织安排出版社改革事宜，甚至已经规划出外文局系统出版单位实质性集团化模式。不久前接替蔡明照任外文局局长的周明伟，亦亲自调研和督促出版社改制工作。由于外文局系统多数出版单位肩负的外宣任务与企业化、市场化存在矛盾，局里原来同意外文出版社和华语教学出版社缓行转企。但是中央明确仅限人民出版社等4 家出版单位保留事业编制后，外文局毅然决定，全部出版社于今年底转为企业，绝不拖后腿。
据乔惠先介绍，外文局在上报改革方案同时，还在内部制定一个配套的实施方案，制作了一个改制方案模版，要求各单位按照统一模版设计本单位改制实施方案，把中央要求改制的项目分解到位，同时确定时间表、责任人和目标要求。由于目标明确、措施得力，外文局各出版单位改革扎实推进。至记者采访时，外文局正在外地集中举办人事、财务人员培训班，请中介机构、社保机构讲解清产核资和养老保险承办事宜。这个班结束以后，还将再办改革单位领导班子培训班，就承担外宣任务的出版社如何在市场竞争中做强做大统一思想，进行“补课”式培训。
众所周知的原因，近年文艺性出版物市场的萎缩，给文艺类出版单位造成巨大压力；而中国文联旗下6 家出版社全部都是文艺类社。但中国文联没有在出版资源匮乏、读者面减少、资本积累薄弱这些眼前的困难面前止步，而是积极响应中央号召，在第一时间组织所属出版单位提出转企改制方案，决心在企业化、市场化进程中“凤凰涅”，反退为进。
中国文联体制改革领导小组办公室主任赵克忠告诉记者，文联系统出版社相信市场竞争中产生的矛盾只能在市场中得到解决，因此体制改革是“真心实意”的。所以像职工养老保险这些能够做到的事情，文联系统早在几年以前就已完成，现在没有压力。“但改革的成本匮乏是实际问题，我们在改革方案中已经详细列出，希望上级财政按照中办国办发文承诺的优惠政策给以适当扶持，改制工作就会进行得更加顺利。”
改革是手段，发展是目的。这在两个中央单位是非常明确的。记者从新闻出版总署有关部门获悉，此次12 家出版社、1 家发行单位的改革方案中，改制以后的发展规划都是该方案中最重要的部分。
乔惠先告诉记者，改革方案批准以后，他们将重点解决事关发展前途的两个问题：一是定位——要不要坚持多语种出版？多语种人才培养不易。如果因为市场盘子小，抛弃这一定位，势必造成多语种人才流失，这是整个出版界都不愿看到的；第二，要不要坚持60 年一贯的外宣方向？如果不坚持，谁来为国分忧？如果坚持下来，按政策又有财政补贴，如何使企业员工不在国家政策上睡大觉？在这些问题上，他们已经有了较好的思路，只是目前还不便于“泄露”。对于外宣任务不重的出版单位，如新世界出版社，这两年发展势头看好，年销售额已经达到3 个亿，局里则主张体制改革在“全面铺开”基础上，重点推进。鼓励他们走一步看三步：一边转企，一边股改，盯着创业板在两年内择机上市；同时鼓励他们在已有基础上加大与民营公司合作力度。巧的是，记者采访新世界出版社社长杨雨前时，他正好在合肥与安徽新华发行集团洽谈股权合作事宜。他说在安徽省委、外文局大力支持下，两单位股权合作框架协议谈判已取得实质性进展，不日将在京举行战略合作签约。杨雨前高兴地告诉记者：出版改革给了他们一个绝好的发展契机，他相信转企改制后，通过与多家国有、民营公司成功的战略合作，新世界出版社资金资产的实力将大大增强，他们的目标就是要建成一个全媒体的、国内和国外知名的、具有一定规模的市场主体。
关于中国文联系统出版社发展规划，坊间多有与中央社、地方社兼并重组的传言。对此，赵克忠和中国戏剧出版社总编辑樊国斌并不回避。据樊国斌介绍，中国文联思路可能是谋求与大的出版集团特别是将要上市的出版集团谋求出版重组，但是具体到戏剧社是否也要一起走，还没有最后确定。“但是我们一个基本考虑，是今年年内先是事转企，下一步股改，通过寻找最佳资本然后进行合作重组。”问到到底有哪些出版单位在同他们洽谈合作，樊国斌神秘地笑着说：“确实有，但我确实不便说。告诉你这个事情的应该是文联领导才好。”
部委出版社数量大、类别多、资源分散、同质化竞争严重、人员归属与养老保险划转情况复杂，尚未完成转制的148 家出版社分属于118 个中央部委和单位，成为全国出版社中改革起步最晚、难度最大的一个系列。为此，在今年早些时候，中共中央办公厅、国务院办公厅专门发出通知，明确中央部委社体制机制改革任务，同时确定多项优惠利好政策，从而推动中央部委社体制改革快速发展。
据了解，此次改革方案获得批准的12 家出版社，分属于中国外文局和中国文联两个中央单位。外文局下属出版社包括外文出版社、新世界出版社、华语教学出版社、中国画报出版社、海豚出版社、朝华出版社以及中国国际图书贸易总公司；中国文联下属出版社包括中国文联出版社、大众文艺出版社、中国戏剧出版社、中国电影出版社、中国摄影出版社、中国文联音像出版社。中国外文局下属本有7 家出版社，其中新星出版社1989 年成立，由于社龄短，离退休人员包袱轻，早在2003 年国务院推进文化体制改革的号召下，率先于2004 年底以企业身份重新注册，实行事业编制、企业化管理，2008 年12 月8 日，挂牌为新星出版社有限责任公司，正式转为企业。本次12 家出版社、1 家发行公司转企以后，意味着中国外文局、中国文联这两个中央单位的图书音像电子出版发行机构全部转为企业。
记者在采访中了解到，在众多中央部委、单位出版社中，这两个中央单位的12 家出版社、1 家发行公司率先提出改制方案，缘于两个单位领导的高度重视。
外文局体制改革办主任乔惠先告诉记者，外文局原局长蔡明照早在2005 年前后就组织安排出版社改革事宜，甚至已经规划出外文局系统出版单位实质性集团化模式。不久前接替蔡明照任外文局局长的周明伟，亦亲自调研和督促出版社改制工作。由于外文局系统多数出版单位肩负的外宣任务与企业化、市场化存在矛盾，局里原来同意外文出版社和华语教学出版社缓行转企。但是中央明确仅限人民出版社等4 家出版单位保留事业编制后，外文局毅然决定，全部出版社于今年底转为企业，绝不拖后腿。
据乔惠先介绍，外文局在上报改革方案同时，还在内部制定一个配套的实施方案，制作了一个改制方案模版，要求各单位按照统一模版设计本单位改制实施方案，把中央要求改制的项目分解到位，同时确定时间表、责任人和目标要求。由于目标明确、措施得力，外文局各出版单位改革扎实推进。至记者采访时，外文局正在外地集中举办人事、财务人员培训班，请中介机构、社保机构讲解清产核资和养老保险承办事宜。这个班结束以后，还将再办改革单位领导班子培训班，就承担外宣任务的出版社如何在市场竞争中做强做大统一思想，进行“补课”式培训。
众所周知的原因，近年文艺性出版物市场的萎缩，给文艺类出版单位造成巨大压力；而中国文联旗下6 家出版社全部都是文艺类社。但中国文联没有在出版资源匮乏、读者面减少、资本积累薄弱这些眼前的困难面前止步，而是积极响应中央号召，在第一时间组织所属出版单位提出转企改制方案，决心在企业化、市场化进程中“凤凰涅”，反退为进。
中国文联体制改革领导小组办公室主任赵克忠告诉记者，文联系统出版社相信市场竞争中产生的矛盾只能在市场中得到解决，因此体制改革是“真心实意”的。所以像职工养老保险这些能够做到的事情，文联系统早在几年以前就已完成，现在没有压力。“但改革的成本匮乏是实际问题，我们在改革方案中已经详细列出，希望上级财政按照中办国办发文承诺的优惠政策给以适当扶持，改制工作就会进行得更加顺利。”
改革是手段，发展是目的。这在两个中央单位是非常明确的。记者从新闻出版总署有关部门获悉，此次12 家出版社、1 家发行单位的改革方案中，改制以后的发展规划都是该方案中最重要的部分。
乔惠先告诉记者，改革方案批准以后，他们将重点解决事关发展前途的两个问题：一是定位——要不要坚持多语种出版？多语种人才培养不易。如果因为市场盘子小，抛弃这一定位，势必造成多语种人才流失，这是整个出版界都不愿看到的；第二，要不要坚持60 年一贯的外宣方向？如果不坚持，谁来为国分忧？如果坚持下来，按政策又有财政补贴，如何使企业员工不在国家政策上睡大觉？在这些问题上，他们已经有了较好的思路，只是目前还不便于“泄露”。对于外宣任务不重的出版单位，如新世界出版社，这两年发展势头看好，年销售额已经达到3 个亿，局里则主张体制改革在“全面铺开”基础上，重点推进。鼓励他们走一步看三步：一边转企，一边股改，盯着创业板在两年内择机上市；同时鼓励他们在已有基础上加大与民营公司合作力度。巧的是，记者采访新世界出版社社长杨雨前时，他正好在合肥与安徽新华发行集团洽谈股权合作事宜。他说在安徽省委、外文局大力支持下，两单位股权合作框架协议谈判已取得实质性进展，不日将在京举行战略合作签约。杨雨前高兴地告诉记者：出版改革给了他们一个绝好的发展契机，他相信转企改制后，通过与多家国有、民营公司成功的战略合作，新世界出版社资金资产的实力将大大增强，他们的目标就是要建成一个全媒体的、国内和国外知名的、具有一定规模的市场主体。
关于中国文联系统出版社发展规划，坊间多有与中央社、地方社兼并重组的传言。对此，赵克忠和中国戏剧出版社总编辑樊国斌并不回避。据樊国斌介绍，中国文联思路可能是谋求与大的出版集团特别是将要上市的出版集团谋求出版重组，但是具体到戏剧社是否也要一起走，还没有最后确定。“但是我们一个基本考虑，是今年年内先是事转企，下一步股改，通过寻找最佳资本然后进行合作重组。”问到到底有哪些出版单位在同他们洽谈合作，樊国斌神秘地笑着说：“确实有，但我确实不便说。告诉你这个事情的应该是文联领导才好。”
