21世纪经济报道：水利部力挺小水电
21世纪经济报道
王云辉
2004-01-15
如果工程进展顺利，发展起来的小水电及‘小电网’将很可能成为打破目前国内电力格局的生力军。
2003年12月30日，广安市协兴镇牌坊村里载歌载舞，锣鼓喧天。
“我们已经和天池湖生态电站签定了小水电代燃料责任书和供电协议，还与协兴镇政府签定了停止砍伐林木协议书。”村民代表陈明华说，“以电代燃后，电价比以前降了很多，我们用得起，不用再砍树、割草、买煤了。”
陈的身后是全国小水电代燃料工程启动仪式现场，这一工程由水利部牵头，在广安和广西、云南、贵州和山西同时启动。先期启动的5省（区）26个县的项目将解决约26万农民的生活燃料问题，远期计划在小水电资源丰富、人口集中、农民代燃料需求迫切的地区实施共381个试点项目，以解决逾1亿农民的燃料问题。
这一工程令陈明华们欢欣不已。而对中国电力市场来说，它更孕育出每年以百亿计的新的电力市场。“如果工程进展顺利，发展起来的小水电及‘小电网’将很可能成为打破目前国内电力格局的生力军。”一位与会专家认为。
他所说的“小电网”指为用小水电解决区内居民用电所建立的县域及以下的、独立于两大电网的区域配电网。“小电网”与大电网的主要区别在于，小电网主要输送110千伏以下的低压电。
小水电的前景
“在我国目前的总装机量中，水电占约1／3，小水电则占水电的40％，也就是小水电占发电总量的1／9左右。”水利部农村水电局政策法规处处长张同声介绍。
虽然发电总量并不惹眼，但小水电的潜力不容小觑。据悉，我国农村水电资源可开发量达1.3亿千瓦，居世界第一位。近年来，农村小水电每年新增装机都在200万千瓦左右，截至2002年，全国共有1500多个县（市）开发了农村水电，共建成小水电站4.8万座，总装机容量达3300万千瓦，年发电量1084亿度，解决了农村5亿多人口用电问题。全国1／2的地域、1／3的县市和1／4的人口主要靠其供电，甚至在不少山区县，小水电已经成为主要的能源和支柱产业。
水利部副部长敬正书说，在农林地区发展小水电被实践证明，是政府解决“三农”问题，改善农民生活条件的德政工程。
著名水电专家李其道称，“小水电工程相对简单，工期短，见效快，造价低，技术成熟，性能稳定，淹没损失小，无污染，运行费用低，可长期为农户提供廉价代燃料电力。”
“小水电是国际上大力提倡、积极扶持发展的可再生绿色能源，符合我国能源结构调整方向。”有关专家认为。
“小水电站的实际电价如果低于成本，则电价与成本的差价将由国家财政进行补贴。”水利部官员告诉记者，这一“保障投资”的方式，可以调动民间的积极投资。
按照《全国小水电代燃料生态保护工程规划》（以下简称《规划》），全国将被分为六个区，分别进行规划。规划到2020年解决1.04亿农村居民的生活燃料，新增小水电代燃料装机2403.8万千瓦，年发电量781.2亿度。
“我们的计划是用一年的时间，在26个试点项目中总结投融资体系、管理机制等经验，探索行之有效的机制和符合各地实际的发展路子，然后迅速铺开。”张同声说。
《规划》称，小水电代燃料工程的投资基准额度为国家资金占50％、地方自筹20％、银行贷款30％（其中，国家资金还将用于电价差额补贴）。
这一工程为民间资金投资水电项目敞开了大门。按目前小水电的平均电价0.23元／度计算，仅发电环节，就将增加每年近180亿的巨大市场。如果加上设备、网络建设等上下游产业，将更加诱人。
“现在已有企业看准这个机会，在有关地区专门开发类似项目。”张同声说，“据我所知，目前国内专门生产小水电设备的厂商现在都在加班加点生产，不少厂家的设备订单已经排到了2005年。”
电改新局
“小水电的发展将直接影响国内电力改革的进展与格局。”一位专家断言。
事实上，小水电的发展与电改的进程密不可分。小水电资源尤其是其在各地的配套电网一直是大电网公司觊觎的目标。
“国内上世纪50年代起就开始小水电建设，到1998年时，已有1500个县建有小水电站，其中800多个县的电力供应以小水电为主，并成立了县域的配套电网。”水利部一位官员告诉记者，“两大电网一直希望能够‘吃下’小水电。后来，在1998年，国家取消了水利部农电司，将小水电的管理职能转交经贸委，但经贸委的管理又没有及时到位，于是国家电网公司借机‘代管’、划拨了很多地方电力公司和地方电网。”
其后，水利部成立水电局，小水电又回到水利部辖下。“但已经有超过2／3的小水电资源被大电网拿走了。”这位官员说。
从2000年开始，水利部开始在各地大力推进小水电，并开始酝酿小水电代燃工程，在25个省（区、市）编制了697个小水电代燃试点项目实施方案，最终从中确定了381个试点项目。
但小水电发展有一个大难题，就是难以调控丰水期和枯水期的电力。解决办法主要是与大电网相连接，丰水时卖电，枯水时买电。所以，即使在很多地区小水电已经建立起完善的配电网，仍然要看大电网的脸色行事。“大电网基本上都是‘低买高卖’，电到网上走一圈，买回来的价格就高了一大截。”一位地方电力公司员工说，“而且在小水电发达的地方，大电网甚至有时会拒绝向小电网买电卖电，以此钳制小水电的发展。”
于是，在各地小水电的配电网络重建的同时，一些地方电力公司开始以控股、协议合作等方式进行资产联接，形成跨区域的配电网络，以改变小水电网分散、实力弱小的局面。现在，全国已经有17个省成立了省级的水电集团公司，它们很多都拥有了电站和区域配电网。
“一般的情况是，各家地方配电公司坐到一起签个协议，约定以平价相互调剂电力，或者由大区的配电公司以股权形式进行资产整合，这样就以市场化的方式将配电网连接起来。”水利部官员说。
他指出，在大多数地区，都是大小电网并存，相互竞争又相互补充，但在一些地区，已经出现地方电网占据绝对的话语权的情况，如湖南郴州和四川绵竹。
“在四川，几乎所有的县都建立了地方电网。”四川省地方电力局国资处处长吴建文说。
通过地方配电网的整合，小水电及小电网的发展开始渐入轨道。但就目前的情况，小电网还将有很长一段时间必须在大电网的鼻息下生存。其主要原因除了电网建设、整合还有待时日外，也因小水电站的装机容量远未达到足够规模，地方电网因而缺少足够的电力供应。
“这也是水利部大力推进小水电代燃料的重要背景之一。”前文提及的水利部那位官员说，“小水电与小电网互为依托，只要小水电得到大力推行，与之配套的小电网自然也能迅速发展，并得到充足的电源供应。”
事实上，由于小水电就地供电、余电上网的特性，小水电代燃工程将直接带来的逾百亿电力新市场将主要依托小水电和小电网而增长，所以与小水电相辅相成的地方电网将成为这一工程的另一个受益者，并有可能借此迅速崛起，“咸鱼翻身”，形成与两大电网公司分庭抗礼的局面。
“如果发展顺利，小水电和整合后的小电网完全可能迅速成为中国电力市场的新贵。”一位电力专家说。
有关专家认为，当前国内两大电网基本上还是“划江而治”，还没有形成真正意义上的竞争。“发电企业投资积极性减小，而各地却又大面积出现电荒，这是中国目前电力体制改革需要解决的一大弊端，而垄断正是它的症结所在。”
“小电网能有效解决这一问题。”这位专家称，如果小电网成长起来，将可以顺利绕开电力市场“最后一公里”的天然壁垒，打破垄断。
“这是打破垄断，引入竞争，推进全国联网的好办法，与当前我国电力改革的总体目标是一致的。”有关专家说，“它也许会是解开当前国内电力投资较慢、价格影响市场这一症结的一剂偏方。”
2003年12月30日，广安市协兴镇牌坊村里载歌载舞，锣鼓喧天。
“我们已经和天池湖生态电站签定了小水电代燃料责任书和供电协议，还与协兴镇政府签定了停止砍伐林木协议书。”村民代表陈明华说，“以电代燃后，电价比以前降了很多，我们用得起，不用再砍树、割草、买煤了。”
陈的身后是全国小水电代燃料工程启动仪式现场，这一工程由水利部牵头，在广安和广西、云南、贵州和山西同时启动。先期启动的5省（区）26个县的项目将解决约26万农民的生活燃料问题，远期计划在小水电资源丰富、人口集中、农民代燃料需求迫切的地区实施共381个试点项目，以解决逾1亿农民的燃料问题。
这一工程令陈明华们欢欣不已。而对中国电力市场来说，它更孕育出每年以百亿计的新的电力市场。“如果工程进展顺利，发展起来的小水电及‘小电网’将很可能成为打破目前国内电力格局的生力军。”一位与会专家认为。
他所说的“小电网”指为用小水电解决区内居民用电所建立的县域及以下的、独立于两大电网的区域配电网。“小电网”与大电网的主要区别在于，小电网主要输送110千伏以下的低压电。
小水电的前景
“在我国目前的总装机量中，水电占约1／3，小水电则占水电的40％，也就是小水电占发电总量的1／9左右。”水利部农村水电局政策法规处处长张同声介绍。
虽然发电总量并不惹眼，但小水电的潜力不容小觑。据悉，我国农村水电资源可开发量达1.3亿千瓦，居世界第一位。近年来，农村小水电每年新增装机都在200万千瓦左右，截至2002年，全国共有1500多个县（市）开发了农村水电，共建成小水电站4.8万座，总装机容量达3300万千瓦，年发电量1084亿度，解决了农村5亿多人口用电问题。全国1／2的地域、1／3的县市和1／4的人口主要靠其供电，甚至在不少山区县，小水电已经成为主要的能源和支柱产业。
水利部副部长敬正书说，在农林地区发展小水电被实践证明，是政府解决“三农”问题，改善农民生活条件的德政工程。
著名水电专家李其道称，“小水电工程相对简单，工期短，见效快，造价低，技术成熟，性能稳定，淹没损失小，无污染，运行费用低，可长期为农户提供廉价代燃料电力。”
“小水电是国际上大力提倡、积极扶持发展的可再生绿色能源，符合我国能源结构调整方向。”有关专家认为。
“小水电站的实际电价如果低于成本，则电价与成本的差价将由国家财政进行补贴。”水利部官员告诉记者，这一“保障投资”的方式，可以调动民间的积极投资。
按照《全国小水电代燃料生态保护工程规划》（以下简称《规划》），全国将被分为六个区，分别进行规划。规划到2020年解决1.04亿农村居民的生活燃料，新增小水电代燃料装机2403.8万千瓦，年发电量781.2亿度。
“我们的计划是用一年的时间，在26个试点项目中总结投融资体系、管理机制等经验，探索行之有效的机制和符合各地实际的发展路子，然后迅速铺开。”张同声说。
《规划》称，小水电代燃料工程的投资基准额度为国家资金占50％、地方自筹20％、银行贷款30％（其中，国家资金还将用于电价差额补贴）。
这一工程为民间资金投资水电项目敞开了大门。按目前小水电的平均电价0.23元／度计算，仅发电环节，就将增加每年近180亿的巨大市场。如果加上设备、网络建设等上下游产业，将更加诱人。
“现在已有企业看准这个机会，在有关地区专门开发类似项目。”张同声说，“据我所知，目前国内专门生产小水电设备的厂商现在都在加班加点生产，不少厂家的设备订单已经排到了2005年。”
电改新局
“小水电的发展将直接影响国内电力改革的进展与格局。”一位专家断言。
事实上，小水电的发展与电改的进程密不可分。小水电资源尤其是其在各地的配套电网一直是大电网公司觊觎的目标。
“国内上世纪50年代起就开始小水电建设，到1998年时，已有1500个县建有小水电站，其中800多个县的电力供应以小水电为主，并成立了县域的配套电网。”水利部一位官员告诉记者，“两大电网一直希望能够‘吃下’小水电。后来，在1998年，国家取消了水利部农电司，将小水电的管理职能转交经贸委，但经贸委的管理又没有及时到位，于是国家电网公司借机‘代管’、划拨了很多地方电力公司和地方电网。”
其后，水利部成立水电局，小水电又回到水利部辖下。“但已经有超过2／3的小水电资源被大电网拿走了。”这位官员说。
从2000年开始，水利部开始在各地大力推进小水电，并开始酝酿小水电代燃工程，在25个省（区、市）编制了697个小水电代燃试点项目实施方案，最终从中确定了381个试点项目。
但小水电发展有一个大难题，就是难以调控丰水期和枯水期的电力。解决办法主要是与大电网相连接，丰水时卖电，枯水时买电。所以，即使在很多地区小水电已经建立起完善的配电网，仍然要看大电网的脸色行事。“大电网基本上都是‘低买高卖’，电到网上走一圈，买回来的价格就高了一大截。”一位地方电力公司员工说，“而且在小水电发达的地方，大电网甚至有时会拒绝向小电网买电卖电，以此钳制小水电的发展。”
于是，在各地小水电的配电网络重建的同时，一些地方电力公司开始以控股、协议合作等方式进行资产联接，形成跨区域的配电网络，以改变小水电网分散、实力弱小的局面。现在，全国已经有17个省成立了省级的水电集团公司，它们很多都拥有了电站和区域配电网。
“一般的情况是，各家地方配电公司坐到一起签个协议，约定以平价相互调剂电力，或者由大区的配电公司以股权形式进行资产整合，这样就以市场化的方式将配电网连接起来。”水利部官员说。
他指出，在大多数地区，都是大小电网并存，相互竞争又相互补充，但在一些地区，已经出现地方电网占据绝对的话语权的情况，如湖南郴州和四川绵竹。
“在四川，几乎所有的县都建立了地方电网。”四川省地方电力局国资处处长吴建文说。
通过地方配电网的整合，小水电及小电网的发展开始渐入轨道。但就目前的情况，小电网还将有很长一段时间必须在大电网的鼻息下生存。其主要原因除了电网建设、整合还有待时日外，也因小水电站的装机容量远未达到足够规模，地方电网因而缺少足够的电力供应。
“这也是水利部大力推进小水电代燃料的重要背景之一。”前文提及的水利部那位官员说，“小水电与小电网互为依托，只要小水电得到大力推行，与之配套的小电网自然也能迅速发展，并得到充足的电源供应。”
事实上，由于小水电就地供电、余电上网的特性，小水电代燃工程将直接带来的逾百亿电力新市场将主要依托小水电和小电网而增长，所以与小水电相辅相成的地方电网将成为这一工程的另一个受益者，并有可能借此迅速崛起，“咸鱼翻身”，形成与两大电网公司分庭抗礼的局面。
“如果发展顺利，小水电和整合后的小电网完全可能迅速成为中国电力市场的新贵。”一位电力专家说。
有关专家认为，当前国内两大电网基本上还是“划江而治”，还没有形成真正意义上的竞争。“发电企业投资积极性减小，而各地却又大面积出现电荒，这是中国目前电力体制改革需要解决的一大弊端，而垄断正是它的症结所在。”
“小电网能有效解决这一问题。”这位专家称，如果小电网成长起来，将可以顺利绕开电力市场“最后一公里”的天然壁垒，打破垄断。
“这是打破垄断，引入竞争，推进全国联网的好办法，与当前我国电力改革的总体目标是一致的。”有关专家说，“它也许会是解开当前国内电力投资较慢、价格影响市场这一症结的一剂偏方。”
