各位专家，同志们：

　　很高兴受到中国水利学会和深圳市水务局的邀请，参加这次“水与深圳城市发展高层论坛”。来自各个方面的专家、学者和有关部门的同志汇聚一堂，共同就水与深圳城市发展问题进行深入研讨，充分说明大家对深圳发展和深圳水问题的高度关注。深圳市是我国改革开放的窗口，是我国经济增长最快和最具活力的城市之一。处理和解决好深圳城市水问题，对深圳的未来发展具有重要意义。

　　下面我讲三个问题。

　　一、水是城市生存和发展的命脉

　　水是人民生活和社会生产所必需的基础性自然资源之一，又是生态环境的控制性要素，是人类社会的生命之源，发展之本。水资源状况直接影响经济社会发展和人民生活水平的提高。而城市作为人口聚集地和区域政治、经济、文化中心，更离不开水资源的支撑和保障。妥善解决水的问题历来是城市建设和发展过程中的首要任务。
　　
　　纵观历史，城市由水而兴，因水而衰的例子不胜枚举。我国古代城市大都依山傍水，分布在江河湖泊附近，有利的水资源条件为城市发展奠定了基础。2000多年前，春秋时期著名政治家管仲提出：“凡立国都，非于大山之下必于广川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省。因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。”就是说，选择都城或城市的位置不要很高，以免造成取水困难；也不要太低，以减少防洪排涝的工程量。良好的水利环境对于城市建设必不可少。既要拥有足够的水资源，又要具备良好的防洪条件。城市建设的布局要因地制宜，一切根据地形和水利条件来确定。这说明，从很早的时候起人们就已深刻地认识到水利在城市建设中具有重要的基础作用。

　　当今时代，城市发展日新月异，城市化进程不断加快，城市在经济发展和社会生活中的地位越来越重要。目前，全国城市人口虽然只占总人口的30%，但城市的国内生产总值已占到全国的72%，工业产值占70%，利税占80%。城市人口密集，经济活动高度集中，用水需求量大，对供水保证率、供水水质、水环境质量和安全的要求很高；同时，城市地域范围小，集雨面积小，自产水资源量少，点源污染高度集中。随着城市经济社会的持续发展，人口的增加，生活质量的提高，城市水的问题将越来越突出，城市水利的任务越来越繁重。

　　就深圳来说，水在这个新兴城市发展过程中扮演了特殊重要的角色。深圳是一个水资源严重短缺和台风暴雨频繁的城市。全市水资源总量19.3亿立方米，人均占有量仅240立方米，约为全国平均水平的12％。降雨时空分布极为不均，台风暴雨85％集中在每年的4－9月份，往往造成严重的洪涝灾害威胁。1991年深圳市因干旱造成严重的“水荒”，一度供水中断，部分居民不得不买矿泉水回家煮饭，在炎热的夏季居民无法“冲凉”，部分工厂停产，造成直接经济损失12亿元。1993年深圳市又遭遇“9.26”台风暴雨，一时间罗湖商业区成为一片泽国，直接经济损失14亿元。水旱灾害严重影响深圳经济社会发展、居民生活和社会稳定。特殊的水情决定了水在深圳城市发展中的极端重要性，决定了水是深圳生存和发展的命脉。

　　经过20多年的建设，深圳已从一个小渔村发展成为一个800万人的世界著名的大都市。到2002年底，实现国内生产总值(GDP)2239亿元，在全国大中城市中居第四位。这一成就的取得，水利事业功不可没。建市以来，历届市委、市政府对水利工作高度重视，特别是1993年以来，市委、市政府加强了对水利工作的领导，进行了大规模的防洪治涝工程建设，目前基本建成了具有较高标准的防洪治涝工程体系；建成各种蓄水工程250多座，年供水量达13亿立方米；累计治理水土流失面积160多平方公里，水资源保护工作得到加强，污水处理能力不断提高，为深圳市经济社会快速发展提供了有力的保障。

　　深圳水利发展的事实有力地说明，城市发展必须始终把水的问题摆在十分重要的位置，要未雨绸缪，搞好水利基础设施建设，加强水资源配置、节约和保护工作，为经济社会持续快速健康发展奠定基础。

　　二、水是实现可持续发展和全面建设小康社会的重要保障

　　可持续发展已成为世人关注的主题。为了全面推进可持续发展战略的实施，我国制定了《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，提出了“坚持以人为本，以人与自然和谐为主线，以经济发展为核心，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以科技和体制创新为突破口，坚持不懈地全面推进经济社会与人口、资源和生态环境的协调，不断提高我国的综合国力和竞争力，为实现第三步战略目标奠定坚实的基础”的指导思想。

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调要把可持续发展摆到更加突出的位置，通过不懈的努力，使生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。实现经济社会可持续发展，全面建设小康社会，对水利提出了新的任务和要求。

　　就城市水利而言，通过新中国成立50多年来，特别是改革开放20多年来的建设，已经取得了很大发展，但是，从总体上看，仍面临长期、严峻的挑战。在全国600多个有防洪任务的城市中，还有400多个防洪标准低于50年一遇。有400个城市常年供水不足，其中有110个严重缺水，日缺水量达1600万立方米，年缺水量60亿立方米，由于缺水每年影响工业产值2000多亿元。在城市开发建设中，人为造成水土流失的现象仍比较严重。调查评价显示，有90%以上的城市水域和50%的城市地下水不同程度地遭到污染。有些城市地下水严重超采，出现大面积地下水下降漏斗和地面沉降问题。从未来发展看，若不未雨绸缪，早下决心解决城市水问题，随着我国工业化、现代化水平的提高，城市发展面临的洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染问题将更加突出，将成为经济社会可持续发展的严重制约因素。

　　深圳面临的水资源形势也不容乐观。经过近10多年的不懈努力，深圳在水资源方面的一些突出矛盾得到一定程度的缓解，但有关水的隐患并未根除。一是防洪综合标准仍然偏低。全市尚有百余条总长达600多公里的河道尚未完成整治，150余座小水库未完成达标建设，特区内防洪标准约50年一遇，宝安、龙岗两区不足30年一遇，距离国家有关规范和国务院批复的防洪标准，仍相差甚远。二是水资源短缺问题突出。按照深圳市经济社会发展规划，到2010年，总需水量将达到19.43亿立方米，但深圳本地水源仅能满足需求量的1/5左右，80％的用水需通过外调解决。目前供水网络尚不完善，水源性缺水和工程性缺水并存。供水水质标准与国际上一些大城市的先进标准相比还有不小的差距。从长远看，还需要开发利用中水、海水、污水回用等非传统水源。三是开发建设不断造成新的水土流失，有许多水土流失裸露面积亟待治理，水土保持任务繁重。四是污水处理率还不高，辖区内所有河流都受到了不同程度的污染，许多河流水质达不到水功能的要求。解决好洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染四大水问题，对于深圳经济社会可持续发展具有重要意义。

　　根据深圳市发展总体目标，深圳市“力争到2005年率先基本实现现代化，2010年达到世界中等发达国家水平，2030年赶上世界发达国家水平”。发达地区的经验证明，没有水资源的可持续利用不可能实现经济社会的可持续发展，没有水利现代化，不可能实现城市现代化，城市水利是强市富民、改善生态环境、安定人心的大事。深圳市的发展目标对防洪安全、供水安全和生态安全等提出了新的更高的要求。必须坚持中央的水利工作方针和可持续发展的治水思路，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断提高水资源和水环境的承载能力，以水资源的可持续利用保障深圳经济社会的可持续发展和小康社会的全面建设。

　　三、强化水务统一管理是实现可持续发展的客观要求

　　水资源的可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。对城乡涉水事务进行统筹考虑，强化水务统一管理，是解决目前城市日趋严重的水问题的有效途径，是提高水资源使用效率和效益的体制保证，是适应建立社会主义市场经济体制、尊重自然规律和经济规律的客观要求，是实现可持续发展的必由之路。

　　1、强化水务统一管理是适应水的自然属性和利用规律的需要。
　　水资源具有流域性、循环可再生性、时空分布不均匀性、应用上的不可替代性、经济上的利害两重性等自然属性。水资源始终处在降水--径流--蒸发的自然水文循环之中，要求对水资源的利用形成水源—供水—用水—排水—处理回用的系统循环，决定了对水的开发利用，包括防洪、治涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等各个环节紧密联系，必须统一规划，统一调度，合理配置，统筹考虑，实行区域内水量与水质、地表水与地下水、城市与农村水资源一体化管理的模式，将水资源作为一个整体进行统一管理，而不能分割管理。

　　2、强化水务统一管理是贯彻落实中央水利工作方针和有关法律法规的要求。
　　党的十五届五中全会提出了“改革水的管理体制”的明确要求。江泽民同志指出：“积极推进资源管理方式的转变，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威性的资源管理新体制，以加强对全国资源的规划、管理和合理利用。”并强调“通过改革水资源管理体制，促进水资源合理利用，提高水资源利用效率”。在前不久召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛同志指出，要“加强流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制。”温家宝同志也指出：“城市水资源管理要把有关水资源的保护、开发、利用各个环节协调统一起来，统筹考虑城市防洪、排涝、供水、节水、治理水污染、污水回收利用以及城市水环境等各种水的问题。”这些都为强化水务统一管理指明了方向。

　　《中华人民共和国水法》规定：“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。”“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”“地方各级政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理开发、综合利用水资源。”这为改革水资源管理体制，实行水资源统一管理，提供了法律依据。

　　3、实践证明，实行水务统一管理具有明显的体制优势，取得了显著的成效。
　　近年来，地方各级人民政府认真贯彻中央关于改革水的管理体制的精神，借鉴西方发达国家的水务管理体制模式，积极探索城乡涉水事务一体化管理。截止2002年底，全国已有1097个县级以上行政单元成立了水务局或实施了水务一体化管理，占全国县级以上行政区总数的46%。黑龙江全省，河北省98%的县市，陕西、山东、青海、内蒙古、云南、河南等省区半数以上的县市实施了水务一体化管理。上海、深圳、武汉、大连、哈尔滨、西安、乌鲁木齐、呼和浩特、西宁等十几个大城市成立了水务局。各地改革的实践表明，水资源统一管理对水资源优化配置、高效利用起到了显著的作用，社会经济效益明显，是调整生产关系以适应生产力发展的必然趋势。

　　深圳是实施水务体制改革较早的城市，为全国水资源管理体制改革积累了宝贵的经验。1993年，深圳市委、市政府为应对深圳市水资源领域的严峻局面，在充分调查研究的基础上，借鉴香港水务管理的成功经验，组建了深圳市水务局，对城乡涉水事务实行统一管理。水务局成立10年来的实践，充分显示了这一体制的多方面优势。它有利于城市水资源统一管理，有利于城市防洪、排涝、水源、供用水、水土保持统一规划，有利于水源工程和制配水工程同步建设，有利于防洪调度、水源调度、供水调度的统一协调，有利于开源节流、节水供水统一管理，有利于工程建设与工程管理相协调，有利于各项规划的综合实施，有利于政府对供水行业实行行业管理和资产管理相结合的管理体制，有利于按精简、统一、效能的原则进行机构设置。2001年3月，由中编办、水利部、建设部、国家环保总局组成的联合调研组在对深圳水务体制进行实地调研后，认为“水务管理体制的成效是强化了城市管理的职能，有利于水资源的统一管理、统一规划、统一调配，有利于满足城市居民和经济发展对水的需求，提高了效率，减少了扯皮，总的来看利大于弊。”对深圳实施水务统一管理给予了肯定。

　　综上所述，从历史到现时，从理论到实践，从政策到法规都说明城乡水务一体化管理既是实现可持续发展的客观要求，也是适应经济社会发展和生产力水平的必然选择。

　　当然，面对新的形势和要求，深圳水务管理改革还需要进一步深化、完善和巩固、提高，如在水务一体化管理程度、城市水生态建设、建立多元化水务投资体制等方面都有待进一步加强。要认真总结改革的经验，巩固改革成果，充分发挥新体制的优势，强化水务统一管理职能，与时俱进，开拓创新，扎实工作，务求实效。务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，努力开创水务工作的新局面。

　　当前，全国水利发展的形势很好。水利工作面临着新的机遇和挑战。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以对人民高度负责的精神，改革水管理体制，创新运行机制，认真做好水资源的开发、利用、治理和配置、节约、保护工作，努力推进水资源的可持续利用，为全面建设小康社会做出贡献。