黄土高原人民的创造

　　黄土高原是世界上水土流失最为严重的地区之一，沟道面积占总面积的60％以上。每年从沟道产生和输入黄河的泥沙量达16亿吨。
　　长期以来，黄土高原地区人民在实践中发现，在水土流失严重的沟道里筑道坝，既可以调节洪水强度甚至蓄水，又可以拦截从山坡上冲下来的泥沙，形成平整肥沃的坝地，于是创造出了拦泥淤地坝这一除害兴利的重要工程措施。目前陕西省共建成淤地坝3．8万多座，淤成坝地约83万亩。
　　黄河水患是中华民族的心腹大患，泥沙问题是黄河成为“悬河”的症结所在，而黄土高原是黄河泥沙的主要源地，仅陕西省每年输入黄河的泥沙量就达到8亿吨。治黄需治本，治本必减沙，减沙则可以通过修建淤地坝来实现。淤地坝削峰滞洪，把泥沙就地拦截，不但减少了下游河床的淤积，保证了下游安全，而且为下游节省了清淤加堤费用。目前，陕西黄土高原区一大批小流域坝系已不再向下游输送泥沙。中科院、水利部西北水土保持研究所等单位联合调查发现，无定河、清涧河及延河3条流域淤地坝年平均减沙量占水土保持措施总减沙量的74．7％。

　　打坝如修仓，拦泥如积粮

　　据调查分析，平均每公顷坝地可拦泥9万吨，陕西全省3．8万多座淤地坝累计拦泥50多亿吨。若按1／3泥沙沉积河床，清淤加堤费用按每立方米20元计，可为下游节省清淤加堤费用约260亿元。可见，淤地坝是防止泥沙下泄的一道有效防线，有利于从根本上解决“悬河”问题，确保黄河安澜。
　　此外，淤地坝的直接功效是改善农业生产条件，促进粮食大幅度增产。淤地坝前期可作为小型水库使用，后期淤积成地，土肥水足，成为稳产高产的基本农田。坝地土壤含水量相当于梯田的2倍、坡地的2．5倍。每吨土壤中氮、磷、钾、有机质含量分别是坡地的1．2倍、4倍、5．2倍和1．25倍。一般年份，陕西省83万亩坝地可产粮3亿多公斤；大旱之年，稳产效果更为显著。在1994和1995两年连续遭受历史罕见大旱、一般旱地大幅度减产甚至绝收的情况下，陕西坝地亩产一般稳定在250公斤以上，有的高达700公斤。群众称赞说：打坝如修仓，拦泥如积粮；村有百亩坝，天旱也不怕。

　　投资280亿，节省1000亿

　　修建淤地坝，重在通过小投资解决大问题。目前陕西省境内的黄土高原地区尚可兴建淤地坝12．5万座。这些坝建成后，可控制水土流失面积7．8万平方公里，新增库容340亿立方米，拦泥沙280亿吨，新增坝地350多万亩，每年可产粮食10亿公斤。还可以增加人口容量200万人，促进1000万亩坡地退耕还林还草。从投资来算，拦截1吨泥沙的淤地坝建设费是1元钱，建设12．5万座淤地坝共需投资约280亿元。但如果通过产权制度改革，吸纳社会资金，加上地方财政配套解决100亿元，国家只需投资180亿元。这笔投资看上去不少，但如果不拦截280多亿吨泥沙，让其进入黄河，仅下游的清淤费用就高达1000多亿元。

　　建管机制待创新

　　目前淤地坝建设中存在的问题不容忽视。一是已建成的淤地坝病险严重。陕西省3．8万多座淤地坝，绝大多数都是20世纪六七十年代建成的，由于超期运行，加之存在“有人种地无人管坝”的现象，致使原有淤地坝病险情况较为严重。有近一半已淤满或基本淤满，失去了滞洪能力，成为病险坝；二是多渠道管理，标准不一，严重制约着淤地坝建设的有序发展。
　　在淤地坝建设和管理中也应积极探索机制创新和科技创新。对所有新建项目都应按照产权清晰、有偿使用的原则，稳步推行产权制度改革，切实落实管护责任，解决建管分离、用管分离、建得越多国家包袱越重的问题。对已建成的淤地坝要通过承包、拍卖、租赁、股份合作等多种形式，以存量换增量、以资产换资金，滚动发展，永续利用。