同志们：

　　水利部召开这次全国水利审计工作暨先进表彰会议，是为了进一步深入学习贯彻党的十六大和全国审计工作会议、全国水利厅局长会议精神，总结2000年5月在西安召开的全国水利审计工作会议以来水利审计工作的基本经验，表彰先进，研究水利审计工作的发展目标和措施。部党组对这次会议给予了高度重视，敬正书副部长代表部党组作了重要讲话，对当前和今后一个时期的水利审计工作提出了明确的要求，希望大家结合实际，认真学习，切实加以贯彻落实。这里，我作工作报告：


一、过去三年水利审计工作的回顾

　　2000年以来，在各级领导的关心、支持下，在国家审计署、审计署农林水审计局和地方审计机关的指导下，各级水利审计部门围绕水利中心工作，进一步突出审计重点，注重提升审计质量和水平，积极探索，勇于实践，逐步走出了一条以财务收支真实性审计为基础，以合规合法性为基本要求，以服务水利建设和发展，保障投资安全，促进提高经济效益为主要目标的水利审计工作新路子。同时，各级水利审计部门重视加强自身建设，审计队伍的素质不断提高，内部审计制度进一步完善，为水利审计工作的发展提供了重要保证。三年来，全国水利系统共开展审计项目7916个，开展审计调查项目1332个。共查出违纪违规金额87972.32万元，纠正51278.64万元，查出损失浪费金额10218.82万元，促进增收节支7416.92万元。总体上讲，水利审计工作范围不断拓展，质量不断提高，取得了实质性的成效。

　　（一）财务收支审计工作水平进一步提高

　　财务收支审计是内部审计的一项基础性工作，对于促进被审计单位完善内部控制制度，加强经营管理，查错防弊，提高财务管理水平具有重要意义。2000年以来，各级水利审计部门继续把财务收支审计作为工作重点，在审计深度上下功夫，提高了审计质量和工作水平。

　　一是不断扩大审计覆盖面。三年来，水利系统共开展财务收支审计2898个项目，审计的覆盖面呈逐年上升趋势。黄委、海委、松辽委、水规总院等部直属单位和广东、湖南、江苏、浙江、河南、重庆、青岛等地水利部门都有较高的审计覆盖面。

　　二是加大审计的深度，注意揭露深层次问题，审计的质量有了新的提高。不少单位在审计前专门进行研究部署，提出审计的重点和要求，做到事前有审计计划，有实施方案，事中认真研究存在的问题，提出处理意见，严把审计报告关，事后督促落实整改的措施。如湖南水利审计部门突出审计的重点，注意从一些复杂的经济现象背后发现违法违规线索，2002年查出违纪金额1017.4万元，促进增收节支1108.77万元，移交司法、纪检、监察处理的案件7件，建议给予行政处分13人，有效地发挥了审计监督在查处违纪违规、维护财经秩序方面的职能作用。

　　三是注重维护水利单位合法经济权益。江西省水利审计部门在工作中重视帮助被审计单位清理债权债务和呆账、旧账，减少了财务费用支出。广东水利审计部门对个别执法部门违反程序不合理的处理、处罚及时交涉、协调，促使执法部门依法办事，维护了行业经济利益。天津、宁波等地水利审计部门通过提出合理化建议，为被审计单位减少不应有的负担，受到被审计单位欢迎。

　　四是注重提高被审计单位财务管理水平。长江委、黄委、小浪底建管局、南科院等部直属单位和北京、湖北、宁波等地水利审计部门注意把查找问题与促进改革、完善制度结合起来，对被审计单位内控制度不健全、责任目标不落实、成本管理和核算粗放等问题提出整改建议，促进了会计基础工作的规范化和财务管理水平的提高，为上级财务部门和各级领导提供了真实、准确的财务会计信息。

　　适应财政体制改革，黄委、天津市水利局等单位的审计部门积极开展了部门预算执行审计，取得了初步的经验。

　　（二）加大了水利专项资金和重点建设项目的审计监督

　　一是各级水利审计部门围绕本地区、本单位水利建设的中心工作，加强了对水利重点建设项目的审计，三年来共审计水利专项资金和建设项目1474个，从资金的到位、使用管理、工程质量、工程进度、投资效益、执行“三项制度”等方面加强监督检查。山东水利审计部门对十座大、中型水库除险加固工程进行了开工前审计。广西水利厅审计室组织开展了对二期农网建设专项资金的审计，首次开展了对水土保持专项资金的审计。天津市水利局审计处开展了独流减河右堤复堤工程的审计，并根据资金流向，对部分水利系统施工单位进行了延伸审计。湖南省常德市水电局把水利投资大、反映问题较突出的重点水利工程列入审计计划，重点审计了洞庭湖二期治理专项资金的投资、使用、管理情况，审计涉及国家投资2250万元，共查处挤占、挪用223.4万元，以及白条支付工程款、工程支出管理混乱等问题，保证了水利建设的顺利实施。

　　二是适时开展建设项目竣工决算审计。随着水利工程建设竣工高峰期的到来，2002年6月水利部适时颁布《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》，各地结合实际认真执行。广东、重庆、云南、黄委、淮委等逐级落实实施办法，促进了这项工作的开展。如海委审计部门完成了对海河干流治理中独流减河口清淤工程、防潮闸加固工程、漳河上游水情测报设施应急改造工程等项目的竣工决算审计。太湖局开展了治太骨干工程竣工决算审价、审计工作。湖南水利厅内审处在对水情分中心、工情信息采集系统等项目的竣工决算审计中，从检查内部控制制度和竣工初验资料入手，查处违纪违规金额1151.56万元，提出加强管理的意见和建议128条，为工程顺利验收、资产移交、投资效益分析和概预算执行情况考核提供了有效依据。

　 三是一些单位的审计部门重视对小基建项目的竣工决算审计，取得了可喜的成绩。如黄委山东河务局审计处对该局招待所装饰工程及水电安装工程进行决算审计，核减工程价款138.96万元，核减率达49.1%。

　 （三）领导干部经济责任审计工作迈出坚实步伐

　 水利系统根据中央部署积极开展领导干部任期经济责任审计，三年来共对884个单位的903人进行了审计。审计表明，被审计的大多数领导干部，在工作中能够认真履行经济管理职责，依法行政，依法管理，总的情况是好的和比较好的。同时通过审计也查出违规行为金额23175.42万元，其中被审计领导干部负主管责任的14123.8万元，负直接责任的1269.64万元；查出损失浪费5450.52万元；查出个人经济问题32人，其中挪用公款30人，受贿2人。在审计结果的利用方面，通过审计平调326人，晋升55人，免职91人，降职12人，撤职31人。经济责任审计促进了党风廉政建设和水利干部队伍建设，促进了领导决策水平和管理能力的提高，为人事部门考核使用干部提供了重要的参考依据。

　 一是逐步建立完善了经济责任审计的制度。2001年部党组印发了《水利部直属单位领导干部任期经济责任审计暂行规定》，水利系统各单位结合实际，陆续制定、完善了实施办法。部分单位还制定了经济责任审计的规范、规程，出台了责任追究制度，分别企业、事业单位制定了不同的经济责任评价指标体系。有的单位试行《审计公告》制度，增加了审计的透明度。

　　二是各级水利审计部门认真执行审计工作程序，从组成审计组、发出审计通知书到实施审计、提出审计结果报告，落实审计复核制度，客观评价经济责任，工作程序趋于规范，审计质量逐年提高。

　　三是各级水利部门先后建立了领导干部经济责任审计工作联席会议制度，组织人事、纪检监察、财务、审计部门密切配合，重视审计结果的运用，逐步形成了较为合理顺畅的工作机制。许多单位把抓好经济责任审计作为反腐倡廉，加强干部队伍建设的一项具体措施，对审计结果的运用程度越来越高。

　　（四）逐步开展了经济效益审计和经营管理审计

　　2000年以来水利系统共开展经济效益审计和经营管理审计915个项目。一些单位的审计部门把提高经济效益作为内部审计的主要目标，重点开展这方面的审计工作，成效明显。如：北京市水利局审计处结合本单位实际，紧紧围绕企业转制、重组和建立现代企业制度这一工作重点，积极开展经济效益审计。审计的内容以企业资产、负债和损益的真实性为基础，核实各项经济指标的完成情况，同时对企业内部控制制度进行评审。2002年开展经济效益审计12项，查出损失浪费金额156.99万元，违纪金额149万元，摸清了企业家底，针对存在问题提出了审计意见。2002年湖北水利审计部门配合企业改制工作，对厅属公司资产负债、经济效益情况进行了审计，帮助清理往来帐款1906万元，为公司脱钩改制提供了详实的财务资料和依据。

　　长江委、黄委、海委等部直属单位和浙江、山西、江苏、黑龙江、重庆等地方水利审计部门也都开展了经济效益审计的项目。

　　（五）围绕水利中心工作开展审计调查

　　审计调查具有覆盖面广、方式灵活的特点。三年来，水利系统共开展审计调查项目1332个。

　　水利部审计室成立以来，逐步加强了对水利审计工作的行业审计调查和业务指导，围绕水利重点建设项目和部领导关心的热点问题，连续组织开展了对七大流域机构的内部控制制度审计调查、引黄济津审计调查、水利前期经费和重大经济合同审计调查。几项审计调查工作均形成了综合报告。去年开展的水利前期工作经费审计调查和重大经济合同审计调查，摸清了我部在水利前期工作经费使用、管理和重大经济合同管理方面的基本情况，找出了存在的主要问题，提出了审计的意见和建议。汪部长和分管业务的部领导就此分别作出批示，对审计调查的成果给予了高度评价。

　　2002年黄委审计部门投入大量的人力，参与了黄河下游基本建设项目土地赔偿费使用管理情况的专项审计调查。天津市水利局审计处开展了引滦维修费的专项审计调查。山西、山东省水利内审部门开展了对行政事业性收费、“收支两条线”落实情况的自查和互查。广东水利审计部门开展基本建设工程“四制”执行情况的审计调查，对违规违纪问题予以严肃处理，有的还形成通报材料，在一定范围内进行通报等，均收到了良好的效果。

　　各级水利审计部门除完成了计划审计的项目外，还完成了单位领导和上级审计部门交办的任务，配合审计机关、纪检监察、建设管理、财务部门等完成了大量与审计业务相关的工作。

　　三年来，水利审计工作有了较快的发展，取得了显著的成绩，部党组对审计工作是满意的。去年以来，部人教司、审计室组织开展了审计工作评选先进的活动，很有意义，很有必要。这次会议上对评选出的43个单位的审计部门和57位同志进行表彰，授予水利审计先进集体和先进工作者荣誉称号，对于鼓励先进，发扬成绩，激励水利审计部门广大职工在水利建设和管理事业中奋发进取、建功立业，推动水利审计工作的进一步发展具有重要的意义。这次受到表彰的同志大部分长期在审计部门工作，是我们水利审计的中坚力量，是水利审计工作者的优秀代表，他们的先进经验是我们的宝贵财富。各级水利审计部门和广大审计工作者，要认真向他们学习。学习他们敬业爱岗、乐于奉献的精神；学习他们坚持原则、敢于碰硬的精神；学习他们依法办事、廉洁自律的精神；学习他们吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神；学习他们开拓进取、求实创新的精神。在全国水利审计工作中造就学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围，为水利事业发展做出新贡献！

　　我们应当看到，水利发展新的形势对审计工作提出了新的更高要求，在很多方面，我们还有不小的差距。当前水利审计工作存在的主要问题是：在水利专项资金使用管理方面还存在一些薄弱环节；一些单位的领导对水利审计工作的认识尚不到位，没有把水利审计工作纳入议事日程，审计工作发展不平衡；在内部管理工作中，重视决策、执行程序，缺少审计前置环节，监督制度不落实；有些领导对审计报告批复比较滞后，对审计决定、审计意见执行不够坚决，审计效能发挥不够；审计机构不健全，审计人员少、任务重、力量分散的问题依然没有得到有效解决，对审计干部的培养和使用重视程度不够；审计人员宏观意识和创新意识还不够强，专业结构不尽合理，审计行为还不够规范，审计质量和水平有待进一步提高。这些问题需要予以高度的重视，认真研究解决。


二、水利审计工作的体会

　　第一，领导重视是根本。按照《审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》，内部审计部门是在单位主要负责人的领导下开展工作。只要单位领导真正重视审计工作，认真听取汇报，及时研究解决审计中存在的问题，审计部门和审计人员就会放手大胆的工作，真正发挥审计高层次监督职能作用，成为领导的得力参谋和助手。

　　对水利审计工作，部党组的态度一贯是坚决的、非常明确的。在前不久召开的全国水利纪检监察工作会议上，汪恕诚部长代表部党组提出：“要高度重视水利审计工作，切实把水利审计作为加强内部管理、完善内部控制的一个重要环节予以加强。”“要严肃执行审计决定，对违法乱纪问题，要坚决依法查处，绝不姑息迁就。”对审计工作给予了极大的支持。各级水利部门的领导对审计机构和队伍建设给予了高度的重视。长江委在机构改革中自上而下建立了较为完整的内部审计机构体系，审计部门积极参与对长江重要堤防隐蔽工程建设的监督检查，几年来做了大量的工作，为工程顺利建设发挥了重要的作用。

　　第二，审计工作要紧紧围绕水利中心工作，突出搞好“两个服务”。一是为领导决策服务。要紧紧围绕部门、单位的中心目标开展工作，围绕单位领导最关心的问题、职工群众最关注的问题、水利事业发展最迫切需要解决的问题，认真履行监督职责，在更高的层次上发挥审计监督的作用。去年部审计室选择对水利前期工作经费和重大经济合同进行审计调查，就完全符合这一要求。二是为深化改革，加强管理和提高经济效益服务。这是内部审计的一个主要工作目标。作为内部约束机制的重要组成部分，水利审计部门要监控各项经济活动行为在国家法律法规规定的框架内运行，保证单位内部各项管理制度得到有效执行，针对管理和控制的缺陷，提出建设性意见和改进措施，避免资金损失和浪费，促进单位提高经营管理水平和可持续发展。

　　第三，制度建设是保障。各级水利审计部门坚持制度先行，在领导干部经济责任审计、基本建设审计、经济合同审计等方面进一步完善内部审计的制度，各单位初步形成了较为完善的审计工作制度体系，有效地保证了水利审计工作的开展。

　　第四，质量是审计工作的生命。审计一个单位，有没有把家底搞清楚，重大的问题、潜在的问题能不能发现，是不是审深审透，这个问题太重要了。“审计是国民经济运行的卫士，是领导决策和民众的眼睛”。审计结果是领导全面了解情况和决策的重要依据。如果审计结果不能反映真实的情况，就会严重影响审计的效果，也不能真正发挥审计的作用。所以，提高审计的质量和工作水平必须常抓不懈。

　　第五，必须不断加强审计队伍的思想作风建设。做好水利审计工作，队伍建设是基础。审计作为经济监督部门，加强队伍的思想作风建设尤为重要。一方面，审计人员在行使监督权力的过程中，可能会遇到这样那样的干扰和诱惑，特别是在原则性问题上，要坚持原则、敢于碰硬；另一方面，审计工作又容易得罪人，一些同志会产生畏难情绪。因此，审计人员要有很高的政治素质，要有一定的牺牲精神。各级领导要重视审计人员思想作风建设，在政治上关心审计人员的成长，保护审计干部，为他们安心工作创造一个良好的环境。


三、新形势下水利审计工作的总体要求和目标任务

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对水利发展提出了新的任务和要求。按照中央治水方针和部党组新时期治水思路，水利工作要努力推进水资源的可持续利用，为全面建设小康社会作出贡献。

　　按照关于发展要有新思路，改革要有新举措，各项工作要有新局面的要求，在新的形势下，我们必须正确认识当前水利审计工作面临的形势和任务，明确今后一个时期水利审计工作的发展方向和工作重点。当前和今后一个时期水利审计工作的总体要求和目标任务是：深入学习贯彻十六大精神，以“三个代表”重要思想指导水利审计工作；按照全国水利厅局长会议的部署和要求，紧紧围绕水利中心工作，与时俱进，研究和建立内部审计工作创新体系；进一步加强对水利专项资金和重点水利建设项目的审计监督，深化领导干部经济责任审计，以财政体制三项制度改革为重点，开展预算执行审计、经济合同及政府采购审计和审计调查，以提升审计成果质量为核心，为实施中央治水方针和部党组新时期治水思路提供支撑和保障；加强审计制度建设，开展业务技术培训，促进审计手段现代化，全面提高水利审计工作水平。

　　2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，水利审计工作一定要开好头，起好步。全面完成今年的审计工作任务，发展是目标，落实是根本，创新是动力。为此，要重点做好以下四方面的工作：

　　（一）贯彻“全面审计，突出重点”的方针，围绕水利中心工作，突出抓好关系今后水利发展战略全局的水利专项资金和重点建设项目的审计监督

　　1、加强对水利重点建设项目和建设资金的审计。水利重点建设项目审计要紧紧抓住资金流程这个主线，从立项、拨付、管理和使用等环节进行检查，坚决防止和纠正挪用、侵占水利资金等问题，坚决揭露和查处由于决策失误、管理不善等造成的损失浪费问题，确保水利资金的规范化管理和运作。重点水利国债项目的审计和审计调查的覆盖面要力争达到100%。加强对基本建设“四项制度”落实情况的检查，规范水利建筑市场秩序，促进提高工程建设质量。

　　积极开展对重点建设项目内部控制制度的审计调查。驻部纪检组监察局、部审计室、有关司局和地方水行政主管部门要共同配合，重点抓好尼尔基、广西百色、宁夏沙坡头、四川紫坪铺、新疆塔河和黑河等重点水利工程的执法监察和内部控制制度审计调查。

　　2、抓好《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》的执行。水利基本建设项目竣工决算审计要实行分级负责制，严格按程序进行。对于委托社会组织审计的项目，要加强管理，明确要求，确保审计的质量。通过竣工决算审计，检查工程概预算的执行情况，考核工程建设成本，全面反映工程建设规模和资金的使用过程，总结建设管理经验，促进提高建设管理水平和投资效益。

　　3、继续开展防汛抗旱经费、解决人畜饮水困难经费、病险水库除险加固经费、大型灌区节水改造经费和水利工程移民征地拆迁补偿费等水利专项资金的审计和审计调查。有重点地开展水土保持资金、农水资金、水利科研经费和前期经费审计。

　　（二）进一步深化领导干部经济责任审计，切实抓好部党组[2001]29号文件的贯彻落实

　　经济责任审计工作是新时期党中央、国务院为加强干部监督管理和党风廉政建设而开展的一项长期的重要工作。按照推动、发展、规范、提高的要求，各单位要认真贯彻落实《水利部直属单位领导干部任期经济责任审计暂行规定》（水党[2001]29号）和中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室《关于进一步加强经济责任审计工作中有关部门协调与配合的意见》（经审办字[2003]3号）的有关规定，认真总结经验，积极稳妥地推进水利系统领导干部经济责任审计工作的健康开展。当前我部经济责任审计工作要着力解决好四个方面的问题：

　　一是认真落实经济责任审计联席会议制度。联席会议要在各级党组（党委）的领导下，由人事、纪检监察、财务、审计部门等成员单位组成。各成员单位要明确在联席会议中的工作职责，统一组织，分工合作，形成共同做好经济责任审计工作的合力。逐步形成党政统一领导，相关部门配合，分级分工负责，审计部门相对独立开展审计的工作格局。

　　按照中央纪委二次全会的要求，各单位还要建立由组织人事、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。在领导干部经济责任审计中，人事、纪检监察、财务部门应将有关责任人涉及的经济问题的线索通报审计部门，重视发挥审计部门在干部监督工作中的作用。

　　二是合理制定经济责任审计的计划。要有重点地确定审计对象。对多年来未经审计的单位和经济责任人要首先安排审计。对重要建设项目的法人代表要有计划的安排审计。对于领导干部已离开任职岗位二年以上的、已被纪检监察部门或司法机关立案调查的，一般可不再安排经济责任审计。对于领导干部已被提拔或任用到可能影响经济责任审计公正进行的岗位的，要慎重安排审计。经济责任审计的计划要由联席会议讨论，报经单位领导同意后，人事部门经过必要的书面委托程序，由审计部门安排实施。

　　三是改进审计方法，避免审计项目过于集中，解决经济责任审计任务不均衡的问题。要统筹安排审计的项目。领导干部经济责任审计可以在领导干部离任时实施，也可以根据实际情况在领导干部任职期间内实施。

　　四要注重审计成果的转化利用。经济责任审计结束后，审计部门应当提交审计结果报告。经济责任审计结果，应列入领导干部本人的干部考核（廉政）档案。人事部门应将经济责任审计结果报告作为对领导干部业绩考评和职务任免的参考依据。对经济责任审计查出的有关人员的违法、违纪问题，应当给予党纪、政纪处分的，人事、纪检监察部门应及时作出处理。

　　（三）深入开展财务收支审计，积极推进部门预算执行审计

　　进一步深入开展财务收支审计工作。按照加强财务统一管理的要求，以财务收支真实性审计为重点，规范水利资金管理，确保资金安全。加强对“收支两条线”和银行帐户管理等有关规定执行情况的监督检查，严格查处做假帐、帐外帐和“小金库”。严格查处截留挪用、铺张浪费和乱拆借、乱投资、乱担保等违纪违规问题。开展水费征收情况和水资源费管理使用情况的审计调查。围绕实施以“管养分离”为重点的水管单位体制改革开展审计调查，促进建立适应社会主义市场经济要求的职能明晰、权责明确的水利工程管理新体制和管理科学、经营规范的良性运行机制。

　　积极推进部门预算执行审计工作。制定《水利单位预算执行财务检查和审计暂行办法》，不断提高预算执行审计的水平。预算执行审计要围绕实施公共财政改革，以促进依法行政、规范预算分配行为、制止铺张浪费、提高预算资金使用效益为目标，揭示项目划分过粗、预算执行不严和效益低下等问题。积极探索同级预算执行审计。加强对国库集中支付、政府采购等规定执行情况的检查，促进水利财务体制改革。按照这一要求，部经调司和审计室今年将共同组织开展对部直属单位预算执行情况的检查和审计调查。

　　（四）积极开展经营管理审计和经济效益审计

　　水利部门有许多工管企业、水利施工企业和实行企业化管理的事业单位，还办有一定数量的公司。水利审计部门要运用自身的职能优势，在财务收支真实性审计的基础上，以提高经济效益为目标，积极探索效益审计的新路子。审计的重点，一是企业资产负债审计，通过审计，摸清企业家底，分析资产、资金运营效率，有针对性地提出合理化的建议，促进资产安全和保值增值；二是投资项目的经济效益审计，通过审计，查找影响经济效益的因素，促进水利单位完善内部控制，堵塞漏洞，降低成本，加强经营管理；三是对投资项目的效益性、风险性以审计的方法进行论证、分析，监督经济合同的签定、履行，维护水利单位合法经济权益，为单位领导投资决策、管理决策提供咨询服务；四是开展水利企业审计调查，促进企业深化改革，建立现代企业制度。除应关注水利企业有无违法违规行为外，应重点检查会计报表的真实性、交易的真实性，即有无做假账问题，以及资产质量问题、内控制度是否健全等深层次的问题，分析企业发展中带有倾向性的、深层次的问题，提出审计建议。


四、统一思想，提高认识，落实措施，全面提高水利审计工作水平

　　（一）抓学习，以“三个代表”重要思想指导水利审计工作实践

　　深入学习贯彻党的十六大精神，是当前水利审计工作的头等大事。十六大报告提出，要“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”；“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督”。各级水利审计部门在贯彻落实“三个代表”重要思想，全面推进党的建设新的伟大工程中担负着重要的责任，审计人员要不断增强搞好审计工作的全局意识、责任意识、质量意识，在学习贯彻上狠下工夫，切实把十六大精神学习好、贯彻好。

　　学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，各级水利审计部门要立足本职工作抓好落实。具体讲要做好“四个服务”：

　　1、为水利发展服务。通过审计，严厉查处挤占、挪用、损失、浪费水利资金的行为，提高水利资金管理水平，确保水利资金安全、完整、发挥效益，促进水利工程建设和提高工程质量，向党和人民交一份合格的答卷。

　　2、为水利管理服务。通过开展内部控制和经营管理活动的审计，对有关的经济指标进行对比分析，评价经营业绩，总结经济活动的规律，揭示经营管理薄弱环节，促进水利部门、单位建立健全自我约束机制，改进工作、生产和管理。

　　3、为干部队伍建设服务。通过开展经济责任审计，客观评价领导干部经济责任，为组织人事、纪检监察部门全面考核、使用奖惩干部提供参考依据。有效发挥保护、导向和警示作用，增强领导干部的责任意识、效益意识、管理意识、廉政意识，促进单位领导决策水平和管理能力的提高。

　　4、为党风廉政建设服务。根据不同时期党风廉政建设的形势和任务，确定审计监督的重点，注意发现经济案件的线索，配合纪检监察部门查处经济案件。发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，揭露和制止各种奢侈浪费行为。加强对招标投标和政府采购的监督检查，对重要的采购项目和重大经济合同实行审计签证和备案制度，从源头上预防腐败的发生。

　　（二）抓创新，水利审计工作要与时俱进

　　1、水利审计人员的思想观念要不断创新。在党的十六大报告中，出现频率最高的两个词是“发展”和“创新”。审计人员的思想观念要适应时代发展的要求、适应水利发展的要求不断创新。审计部门和审计人员要在工作中找准自己的位置，改变传统的思维定势，用改革和发展的思维来认识和实践审计工作，把审计工作的立足点放在水利发展的大视野中，审计的目标要从单一的监督或以监督为主向监督与服务并重发展。坚持依法审计与实事求是相结合，原则性与灵活性相结合，正确处理监督与服务的关系，以“三个有利于”作为衡量各项工作的根本标准。

　　2、审计工作理论要不断创新。紧紧围绕水利中心工作开展审计和审计调查，不断拓展水利审计的新领域。把审计监督的重点由合法性为主向财务收支的真实性、合法性、效益性并重转变；由微观审计为主向微观审计与宏观分析相结合转变；由事后监督为主向事前监督转变，注重防范，关口前移，建立防范预警机制，防止重大经济案件和重大经济损失的发生。加强审计调查研究，查找带有普遍性、苗头性的问题，深入分析问题产生的深层次原因，从管理的高度、政策的高度提出解决问题的方法和思路，为各级领导决策服务。

　　3、要从机制和方法上促进水利审计工作的创新。营造鼓励创新、尊重创新的氛围，建立和完善内部激励机制、约束机制。督促有关单位和部门在建设、管理和经营活动中建立决策、执行、监督相配套的各项制度，落实审计监督的措施。建立由计划、财务、建设管理、纪检监察、干部人事等部门参与的审计工作定期联系制度，加强部门间的协调配合，形成监督的整体合力。

　　（三）抓质量，不断提高审计水平

　　1、要把提高审计质量作为水利审计部门的重要工作目标

　　质量和效率关系审计部门、审计人员工作作风，关系审计部门的形象。同时，提高工作效率可以降低审计的成本，提高审计质量又是防范审计风险的有效手段。为此，各级水利审计部门和审计人员要善于总结工作的经验，善于学习国内外先进的审计方法。在具体工作中，要制订周密的方案，明确目标和要求，突出审计的重点，严格考核措施，审计成果要经得起历史的检验。

　　2、进一步提高水利审计工作的规范化水平

　　审计行为的规范化是提高审计工作质量和成果水平的重要保证。推进审计工作规范化，应把握四点要求：一是审计的过程要规范，各个环节都必须依照规定的程序进行；二是审计人员的行为方式要符合行为规范和纪律要求；三是规范审计质量标准，对审计的质量实行标准化管理；四是规范审计报告的内容和格式。审计报告要反映审计的基本情况，揭示发现的主要问题。审计的意见和建议要有针对性，依据充分，切实可行。

　　最近，审计署新制定的《关于内部审计工作的规定》已经颁布执行。中国内部审计协会还将陆续出台一批内部审计工作的规程、规范。各级水利审计部门要以此为契机，结合自身实际，建立和完善水利内部审计的制度体系。加强水利审计的统一管理，尽早出台《水利部项目审计委托社会审计管理办法》。温家宝总理特别强调，要把对社会中介机构的监督检查作为审计部门的一项重要任务。水利系统要坚决制止自己花钱过关，买审计结果的现象。这是一项严肃的审计纪律。要保证审计的规范化，首先要实现审计管理的规范化。

　　3、努力实现水利审计手段的现代化

　　目前，水利系统的大部分单位已摆脱传统的手工记帐方法，财务会计软件在单位财务管理中得到了较广泛地应用。审计手段滞后的情况普遍存在，这与新的形势和创新要求很不适应。提高审计的质量和效率，必须提高审计手段的科技含量，加快水利审计信息化建设的步伐。各单位要注重培养审计专门人才，积极推进计算机辅助审计、抽样审计等现代审计技术方法在水利审计工作中的运用。

　　（四）抓素质，加强领导，全面加强队伍建设

　　我们水利审计队伍的整体素质是比较好的，但是在年龄结构、知识结构、专业技能等方面还有待进一步的充实、调整、提高。现在部直属单位、流域机构的机构改革已基本结束，审计机构和队伍趋于稳定，这为我们提高队伍素质提供了有利条件。审计工作对审计人员有着较高的要求，审计人员不但要懂审计的基本理论和方法，懂财务管理和会计学，还要懂财经、税务法律法规，懂宏观经济理论和其他相关理论知识。进一步加强审计部门领导班子建设，注重培养、使用年轻干部。建立审计人员定期培训制度、实行岗位资格证管理，加强业务考核和培训，逐步建设一支政治强、专业精、素质高的水利审计队伍。

　　这里再着重强调一下审计机构和审计队伍建设问题。审计的机构和队伍是开展审计工作的基础。审计机构和队伍建设关键在各级领导。审计工作的特点是既报喜，也报忧，实际工作中报忧还要多一些，这是审计工作的职能决定的。在有些同志看来，干审计工作容易得罪人。如果单位的主要领导对审计工作认识不到位，不能给予必要的重视和支持，不为审计人员解除后顾之忧，那么就没有人愿意做审计工作，审计工作也是做不好的。作为一个单位的领导，要有宽阔的胸怀，要能听进不同的声音，明辨是非。古人讲“兼听则明，偏信则暗”。还有一个成语叫“槐省棘署”——“人君树棘槐，听讼于其下”，说的是管理者要能听取不同的声音，不同意见要有诉说的地方。审计人员是为领导把关的，一个精明的领导者，决不会不重视审计工作，而是亲自抓，经常听取汇报，要用争取投资的劲头来抓审计工作。

　　各级水利部门的领导要牢固树立审计监督的意识，要切实扭转一个单位长期不经审计，一个项目长期不经审计，一个责任人长期不经审计，一项投资长期不作结算、不经决算审计的状况。要把这四点要求作为审计纪律来强调。要求部审计室对部直属单位执行上述纪律的情况定期作出检查和评价的意见，向部党组提出报告。

　　各单位领导抓审计，一是指导。不同单位、地方的审计会遇到不同的实际情况。按照水利审计工作的安排，每年的审计项目计划在提出总体要求之后，要经过各级水利审计部门实施。因此，各单位领导首先要认真领会工作部署的要求，及时听取本单位审计部门的工作汇报，并从被审计对象的实际出发，提出具体指导意见，把握总体情况，明确目标，突出重点，根据审计业务的性质、特点和规律性，有效地组织审计工作的开展。二是协调。领导的责任就要履行好指挥、组织、计划、控制、协调的工作职责。及时协调审计进展中遇到的问题，充分发挥水利审计部门的积极性。使得水利审计工作既能够敢于发表意见，又使各部门的意见、各种不同的意见得到有效地沟通、交流，在坚持原则的基础上达成共识，把审计意见上升为单位领导的意见，推动事业的发展。三是以人为本。唯才是举、用人专长、培养提高、关心爱护，四者缺一不可。坚持审计质量责任制，实行岗位考核。营造争先创优、奋发向上的局面，争取年年都有新突破，年年都迈新步伐，年年都上新台阶。