黄莉新:关于江苏水利现代化建设的探索
中国水利报
2002-07-10
各位领导、各位老师、同志们：
很高兴能有机会到河海大学来，与大家一起交流思想，共同探索水利现代化的有关问题。河海大学作为培养水利专业人才的高等学府，与我厅一直保持着良好的合作关系，提供了大量的智力支持，为江苏水利事业发展起到了积极的促进作用。借此机会，我代表江苏省水利厅向河海大学全体师生表示衷心的感谢！今天，我主要就江苏水利现代化建设谈几点认识、体会，将有关情况向大家作一介绍。
一、江苏特殊的省情，决定了水利在现代化进程中处于十分重要的位置
江苏滨江临海，河湖众多，水系复杂，地处江、淮、沂沭泗流域下游，10万平方公里的面积要承泄上中游200万平方公里面积的来水，加上地势平坦，80%的地面处于洪水位之下，素有“洪水走廊”之称。江苏又地处南北气候的过渡地带，降水时空分布不均，南丰北枯，水资源相对紧缺，淮北地区、沿海垦区、丘陵山区水资源紧缺的矛盾仍然突出。随着经济社会的不断发展，水污染问题日益突出，全省70%以上地表水劣于Ⅲ类。特殊的地理位置和气候条件决定江苏是一个水旱灾害频发的省份。建国后的53年，我省遭遇受灾面积在1000万亩以上的洪涝有14年、干旱12年、水旱交错21年。水利在江苏经济社会发展中始终处于十分重要的地位。
建国50多年来，在历届省委、省政府的领导下，全省人民坚持治水不懈，先后在50年代、70年代、90年代掀起三次大规模的水利建设高潮。特别是1991年以后以治淮治太为重点的第三次水利建设高潮，其建设规模、投资力度以及取得的经济和社会效益，都是前所未有。50多年来，我省共投入水利建设资金近400亿元，群众劳务积累350亿元，初步建成了较为完备的防洪与挡潮、排涝、灌溉、供水、防渍五大工程体系，在抗御历次水旱的斗争中发挥了十分重要的作用，减免灾效益达到2600多亿元，保障并促进了经济社会发展，为江苏水利现代化建设打下了坚实的基础。
一是防洪工程体系。以6600多公里主要江河湖海堤防，新沂河、新沭河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、太浦河、望虞河等排洪河道，总库容为190亿立方米的908座水库为主体，形成了一个能挡、能泄、能蓄、能调的防洪工程体系。依靠这一体系，我省大江大河大湖的防洪能力有了较大提高，长江、太湖、淮河的流域防洪标准已接近或达到五十年一遇，沂沭泗流域防洪标准提高到二十年一遇，完成达标建设的部分海堤防洪标准已接近五十年一遇，区域防洪标准也普遍达到十到二十年一遇。
二是跨流域调水工程体系。以江都水利枢纽为龙头、以京杭大运河苏北段为输水干线的江水北送工程，通过九个梯级18个泵站逐级抽水，调水远程达400多公里，把长江水提高30米，送到徐州、连云港等地。泰州引江河建成后，使我省又新增了一条江水东引、北调的输水干线。现在，我省已实现了江淮沂沭泗几大流域的互济互调，为我省实现水资源优化配置提供了坚实的物质基础。备受社会各界广泛关注的南水北调东线工程，就是在我省江水北调工程的基础上，从苏鲁边界到黄河边建四个泵站和一个穿黄河的涵洞，连接上最近刚刚建成的引黄济津工程，即可把长江水引至山东、天津等地。
三是农田水利工程。目前全省已建成400多万处农田水利设施，有效灌溉面积达到5828万亩，占全省耕地88%，建成旱涝保收高产稳产农田4457万亩，占耕地面积的67%，发展机电排灌动力464万千瓦，建成防渗渠道4万公里，节水工程控制灌溉面积1200万亩，初步形成了一个能灌、能排、能降、能控制的农村水利体系，对于进一步增强农业综合生产能力，保障农业增效、农民增收，推动农村经济发展发挥了极其重要的作用。
江苏水利经过50多年的持续建设，在总体上已初步适应了全省经济社会发展的要求，并为今后水利现代化建设夯实了基础。总结我省建国以来水利建设经验，主要有以下几点：
一是坚持防洪保安为主，洪涝旱渍兼治。建国以来，我省始终抓住洪水灾害这个主要矛盾，坚持把防洪工程摆在水利建设的首位。1957年，省委提出“在解决特大洪水威胁的前提下，加强排涝，大力发展灌溉，同时尽量照顾航运”的方针；80年代提出“防洪保安全，改造低产田，建设吨粮田，开发新资源”；90年代又提出“防洪保安为主，洪涝旱渍兼治”。在50年的治水实践中，防洪工程建设一直没有间断。在解决防洪安全主要矛盾的同时，把改善生产条件和提高人民生活水平作为治水的重要内容，逐步从以洪涝为主的单项治理发展到统一规划，综合治理，达到洪涝旱渍兼治的目的。
二是规划先行，分步实施。江苏50年水利建设所取得的巨大成就，很重要一条，就是得益于有一个既符合江苏实际，又适应经济发展要求，并随着水情工情变化，不断在实践中修订完善的水利规划。如新沂河、新沭河、淮河入江水道和目前正在实施的淮河入海水道等骨干行洪河道，都是在50年代即形成规划，并在以后几十年的时间里逐项分步实施，不断完善。再如，我省在60年代初就提出了“扎根长江，引江济淮，江水北调东引”的跨流域调水规划。江水北调的龙头工程——江都水利枢纽，在总体规划确定后，从1961年开始兴建第一抽水站，前后共用了17年时间，到1977年全部建成。泰州引江河也是在50年代就开始规划布局，90年代外部条件具备后，得以能迅速上马实施。
三是围绕经济社会发展大局，不断调整指导思想和治理重点。如建国初期突出治理洪水，解决人民的生存环境；50年代中后期开始着手解决雨涝和水源紧缺问题，为农业生产服务；在70年代又进行综合规划，治水结合改土，全面推进大中小工程相结合的配套建设；到了90年代，以治淮治太为重点，围绕全省脱贫致富和小康目标，坚持工业、农业，城市、农村综合考虑，对防洪保安、水资源供给、水环境保护三大问题统筹安排，全面加快各项工程建设步伐，使江苏的治水提高到一个新的水平。随着全省现代化建设目标的提出，又提出了全省水利现代化建设目标。
四是综合治理，综合利用，注重实效，多方受益。首先在工程布局上充分考虑综合利用，努力达到以一种功能为主，发挥多种效益。最典型的是江水北调工程，建成后使苏北运河既成为调水、泄洪的通道，又成为南北交通航运的大动脉。90年代以后兴建的一些工程，综合效益更为显著。泰州引江河工程、通榆河工程、望虞河工程以及正在兴建的入海水道工程都是融防洪、供水、排涝、通航为一体。其次，对小型农田水利工程实行多目标开发，尽可能做到一水多用、一土多用、一河多用、一站多用、一闸多用。淮北地区中低产田改造和苏南高标准农田水利建设，都是在提高排灌标准的同时，与平田整地、农业机械化、农村道路、农田林网、村镇建设等等相结合，与发展节水农业相结合，与绿化、美化环境相结合。再次，探索建设、管理、开发、经营、服务一体的良性运行机制，充分挖掘工程的潜能，保证工程的正常运行，促进其发挥最大效益。
从江苏经济社会发展的状况看，1999年人均GDP实现比1980年翻三番，2001年人均GDP达12925元。江苏总体上已实现以县为单位的全面小康目标。在省第十次党代会上，江苏省委提出了“富民强省、率先基本实现现代化”的发展目标。江苏“十五”计划提出：“十五”时期，是我省全面建设宽裕的小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期。“十五”期间，全省国内生产总值年均增长预期调控目标为9-10%，人均国内生产总值年均增长8-9%。到2010年，全省国内生产总值在2000年的基础上增长1.4倍左右，苏南及其他有条件的地方基本实现现代化。到2005年，全省城市化水平达到45%以上；到2010年，城市化水平达到50%以上。水利作为国民经济的基础设施和基础产业，要以水利的现代化来保障并支撑江苏经济社会的现代化。
二、江苏水利现代化建设的框架思路
水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用是经济社会可持续发展极为重要的保证。新时期水利工作指导思想是：治理开发要兼顾防洪、水资源合理利用和生态环境建设三个方面，把治理开发与环境保护和资源的持续利用紧密结合起来，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举；坚持涵养水源、节约用水、防止水污染相结合；坚持以改善生态环境为根本，以节水为关键，进行综合治理；坚持从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划合理安排水利工程。加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水社会，是水利部门的一项基本任务。随着江苏现代化进程的加快，必然要求加快水利现代化建设。我省在实践中积极开展水利现代化建设实践的同时，积极推进治水思路调整，加紧进行江苏水利现代化发展战略的研究，明确了江苏水利现代化建设的目标、任务。
（一）总体目标。江苏水利现代化的总体目标是：适应全省经济社会现代化建设需要，建立保障经济社会安全的高标准防洪减灾体系，保障经济社会发展的优化配置的水资源供给体系，促进经济社会可持续发展的水环境保护体系，适应社会主义市场经济的水利发展服务体系，逐步达到布局合理、功能完备、优化调度、运行高效、环境优美、经济富裕、队伍文明的“国内一流、部分国际先进”的水平。
（二）主要任务。江苏水利现代化建设，主要任务是要建成四个体系。
一是建立保障社会经济安全的高标准的防洪减灾体系。以保障全省社会经济安全为核心，建设以流域为单元的防洪除涝工程体系和非工程体系，提高整体综合防洪除涝能力。保证在遭遇标准内洪水和较大洪涝的情况下，经济活动和社会生活不受影响；遇超标准洪涝，有应急预案和对策，保障社会稳定，把损失降到最低程度，不影响全省经济长远的发展。
建立保障社会经济安全的高标准的防洪减灾体系，要坚持人与自然和谐共处。防洪要规划先行，堤防建设、控制性工程、河道工程、蓄滞洪工程、水土流失等各项措施综合运用，工程措施、非工程措施有机结合。今后一段时期工作重点是：加快工程系统建设，流域防洪标准普遍超过50年一遇，大部分地区达到100年一遇；区域防洪标准达到苏南50年一遇、苏北20年一遇左右；南京、无锡、苏州城区防洪标准基本达到100年一遇，其他省辖市达到50年一遇，县城达到20年一遇以上；重点区域防洪除涝标准达到10年一遇以上，其他地区达到5年一遇。非工程系统建设以防汛指挥决策系统为核心，提高洪水监测、水文预报、防汛通信、调度决策的科技水平，完善水情实时监测、分析预报和跨水系、跨区域调度系统。研究建立防洪保险、救灾和灾后损失补偿等政策。建设专业化防汛抢险机动队伍，提高防汛中查险和抢险的技术水平。
二是建立保障经济社会发展的优化配置的水资源供给体系。以水资源优化配置为核心，以节约保护水资源为重点，形成城乡供水、农田灌溉、环境用水等水资源综合开发治理格局。全面推行节约用水，初步实现水资源的合理配置、高效利用和有效管理。在优化供需水配置的基础上，达到特殊干旱年份安全稳定供水，基本满足工农业和人民生活供水需求。供水质量有较大改善，城市和乡镇水源地水质达到饮用水水源水质标准。
节水和治污，是解决水资源合理配置和永续利用的两个重大问题，也是加强水资源管理的两个关键环节。提高水资源的利用效率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，是新时期水利工作的重要内容。通过节约用水，经济结构调整等措施，提高水资源的承载能力，努力建设节水型社会，是推进水利和经济社会协调发展是解决水资源问题的重要途径。今后一段时期的工作重点：一是完善江水北调、江水东引北调水工程系统，加快供水监测控制手段和调度系统建设，在加强需水管理、提高用水效率的前提下，保证供水，形成与经济发展相适应的水资源优化配置格局。二是依靠科技进步，大力推进节约用水，农业灌溉水利用系数提高到0.6，每亩用水定额下降20%，节水灌溉控制面积占有效灌溉面积的70%以上，水分生产率1.2公斤粮/方；工业用水重复利用率提高到75%，万元产值取用水量低于10立方米，建设节水型农业、节水型工业、节水型社会。三是进行经济结构调整，在水资源充裕和紧缺地区打造不同的经济结构，量水而行，以水定发展。四是按照“节流优先、治污为本，多渠道开源”的思路，实现城乡用水、供水、排水、污水处理回用的统一管理。
三是建立保障社会经济可持续发展的水环境保护体系。以保障可持续发展的生态环境基础条件为核心，进行水资源保护、水污染防治、水土保持、土壤改良、地下水超采控制等水环境综合治理。主要湖泊、水库、供水河道水质达到功能区管理目标，水资源得到有效管理和保护，水环境得到较大改善。
经济社会发展必须充分考虑水环境承载能力，确保各种水域能够永续使用。既要满足经济用水、生活用水，也要充分考虑生态和环境用水。节水不仅减轻缺水的压力，而且可以减少治污的负担，推进清洁生产、污水处理和污水资源化，提高水环境承载能力。今后一段时期工作重点：一是实现各类水体按功能区水质目标全面管理，建立完善的水环境信息系统，实行动态水环境管理，实施有效的水污染总量控制。二是加强对重要水源、主要输引水骨干河道的水资源保护，主要是加强水质监测，按划分的功能区实施重点治理和保护，实行清污分流和冲污调度，建设骨干清水通道。使调度水源保护区、饮水水源区、景观娱乐区水质达到Ⅱ、Ⅲ类标准，工业、农业、渔业等行业用水区水质达到专业用水标准。三是强化地下水管理，防止地质灾害，深层地下水超采区面积控制在1万平方公里以内，苏北地区实行控制开采，苏南超采区2005年实现全面禁采，其中严重超采区2003年实现禁采。四是加快水环境工程建设，结合水利工程建设，实施环境水利工程，不断改善水环境和生态环境。
四是建立适应现代水利要求的水利发展服务体系。使水利与社会、经济、资源、环境协调发展，水利内部结构趋于合理，形成以优质服务、高效低耗、良性运行的运行模式，建立适应社会主义市场经济体制的水利发展体制和运行机制。
加强水利发展战略和政策研究，改革现行管理体制。加快水务一体化改革进程，加强水资源的统一管理；加快水价改革进程，建立合理的水价形成机制；积极探索建立水权制度和水市场，促进水资源的优化配置；加大供水体制改革力度，建设供水市场；加快农村水利改革，促进农村水利事业发展；强化工程管理体制改革进程，最大限度地发挥工程效益；加强工程建设管理体制改革，规范工程建设管理行为；加强投融资机制改革，加大水利投入；加快水利人才的培养和引进，以高素质的队伍支撑水利现代化建设；进一步健全完善水法规体系，严格依法治水。
（三）实施步骤。计划到2015年全省基本实现水利现代化，在实施步骤上分为三步。第一步，到2005年，经济发达的苏锡常地区在全省率先初步实现水利现代化；水利系统内部有条件的专业领域或运行系统基本实现现代化，如防汛指挥、流域供水调度、水利信息化系统等。第二步，到2010年，苏南、沿江及重要大中城市等经济发达、水利条件较好的地区基本实现水利现代化；全省水利系统基本实现现代化的专业领域进一步增加。第三步，到2015年，全省水利基本实现现代化，经济发达地区形成更为全面、完善的水利现代化系统，形成可靠的防洪减灾保障、优化配置的水资源供给，有效控制的水环境保护，为社会经济现代化提供功能比较完备的水利保障。
三、加快水利信息化建设，促进水利现代化进程
在这里，我想专门谈一谈水利信息化问题。因为信息网络技术迅猛发展，正深刻影响着人类的生产生活。在这种情况下，不管是一个国家、一个地区，还是一个部门、一个行业，如果要加快现代化建设，就必须加速信息网络技术的推广、运用，加快信息化建设。
（一）信息化已成为经济、社会发展的必然趋势。进入90年代以来，国际经济形势有三个动向引起了人们的高度关注，即信息技术革命、经济的全球化和全球经济的市场化。特别信息技术革命对全球经济发展的影响尤为深刻。美国依靠其强大的经济、科技实力，最先抢占了信息技术的制高点，使美国经济取得了超常规的发展，创造了连续十年低失业、低通胀、高增长的经济神话，平均失业率在5.5%以下，而通货膨胀率保持在低于3%的水平，令全世界为之瞠目结舌。一些经济学家把这种“一高两低”（高增长、低失业和低通胀）的经济，称之为“新经济”。世界许多知名人士一致认为信息技术革命是创造21世纪的最强大力量之一，是世界经济新的活力源泉，把信息技术和新经济的发展水平视作国家竞争力的标志，预测全球从此将进入以新经济为核心、以信息技术为制高点的新时代。
信息技术革命为发展中国家加快发展、追赶发达国家提供了新的机遇，但是挑战也更为严峻，如果抓不住这次机遇，将使我们与发达国家的差距进一步拉大。党的十五届五中全会通过的《建议》中就专门提出“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。顺应世界先进信息技术的发展，面向市场需求，推进体制创新，努力实现我国信息产业的跨越式发展。”江苏省委、省政府也提出了“加速工业化、跟踪信息化，以信息化带动工业化”的发展思路。在这种国际国内背景下，我们要实现江苏水利的现代化，就必须高度重视水利信息化，用现代科技改造传统的水利产业，使得水利工程效益升级，水利工作效率提高。
（二）水利信息化是水利现代化的重要保障。
加快水利信息化建设既是水利现代化建设的重要内容，同时也是水利现代化的支撑与保障。
水利信息化是经济社会发展的要求。随着经济社会的不断发展，对防洪减灾、水资源供给和水环境保护提出了新的更高的要求。我们在提高工程标准的同时，必须加强防灾减灾的非工程措施建设，进一步提高综合抗灾减灾能力。信息化建设是非工程措施的主要内容，应用现代信息技术，提高信息采集、传输与处理的效率，提高对各类信息的分析、应用程度，为科学管理提供支持，对充分运用水利工程体系，最大限度地减少灾害损失，保障经济和社会的顺利发展，具有十分重要的作用。同时，随着全省信息化进程的加快，水利行业也有责任、有义务为社会和相关行业提供大量水利信息。
水利信息化是实现水利现代化的重要手段。水利信息化建设目标是建立基于信息网络的水利工作运行管理模式，实现信息共享，提升水利系统工作的智能程度，达到水利工作高效、协调、透明。比如说，通过信息化建设，可以利用地理信息系统等计算机平台，推进“数字流域”，提高流域的规划、开发、管理水平；利用计算机仿真技术模拟洪水变化，及时制定防洪减灾预案，提高防洪决策的科学性；利用卫星遥感技术和计算机远程通信手段，对水资源和水工程进行实时在线优化调度，使水资源的开发、利用、配置和保护更为科学、高效等等。加速水利信息化建设，必将推动水利现代化建设的进程。
（三）江苏水利信息化建设的初步规划。
近几年来，我厅以防汛指挥系统建设为核心，积极推进水利信息化建设。目前，省水利厅与各市水利局、厅属各管理处光纤通信骨干网和计算机广域网已初步建成，水利信息化的物理框架已经基本形成。到今年底全省向省以上报汛站可以基本实现遥测，防汛指挥决策支持系统一期工程已投入运行，为防汛减灾指挥决策和水资源调度提供了快捷、准确的依据。此外，重点水利工程也正在逐步推广计算机监控系统。江都抽水站等一批工程已经实现计算机监控、计算机保护和计算机在线优化调度。江苏水利网站开通一年多来，访问量超过10万人次，成为江苏水利政务公开、服务社会的窗口和进一步实现公务电子化的基础。水利厅机关办公自动化系统也已投入运行。
为进一步加快我省水利信息化建设进程，我们编制的《江苏省水利信息化规划纲要》，提出水利信息化建设的总体目标是：建成覆盖全省的水利信息传输网络，全面开展水利信息资源建设，实现各类水利信息资源传输的全面共享，建成全省水利信息采集处理系统、防汛指挥系统、水资源优化调度系统、重点水利工程监控系统和水利工作指挥决策系统，充分发挥水利工程效益。
江苏水利信息化主要建设内容有三项：
第一，水利信息资源和专业数据库建设。在省防汛指挥系统建设的基础上，充分利用遥感、遥测等现代技术，实现各类水利信息的采集，建设水资源、水环境、水工程、防灾减灾、水利建设、水利科技、行政管理等12类专业数据库。
第二，水利信息传输网络建设。信息网按省、市、县三级网络构架建设，实现互联互通，并连接全国水利信息网和省政府信息网。省至市、厅属各管理处为不小于2MB的宽带光纤骨干网，市至各县为64K-2MB地区网，各单位内部均建成部门局域网，接入骨干网或地区网。
第三，重点应用系统建设。信息化建设的核心是应用系统。在“十五”期间，我省计划建成防汛指挥决策支持系统，建设水资源管理、水环境管理、水利工程运行监控调度管理、水利科技管理、行政管理等13个应用系统。首先要实施以江水北调为重点的水资源优化调度监控系统，对江水北调沿线实行水量水质实时监测，水量调度优化配置，主要工程自动控制，运行效果评价分析。
在水利信息化实施步骤上计划分两步走：
第一步，到2005年前，建成覆盖全省的连接水利部、流域机构的水利信息传输网络，全面开展水利行业信息源建设，建设各类水利专业数据库；完成防汛指挥系统，逐步建成水资源优化配置系统和水生态环境监测系统；完成水利政务信息管理系统，提高水利信息为社会公众服务的水平；开发一批实用高效的水利业务管理信息系统，基本实现江苏水利信息化。
第二步，到2010年前，建成连接全国的水利信息网络，信息资源得到充分开发，实现各类信息资源的快速传递和共享；建成水利行业基本门类的专业数据库和信息管理系统，实现水利业务、政务的网络化管理；防洪除涝、水资源供给、水环境保护等各类水利工程体系系统的实时监控调度，利用计算机仿真技术，优化调度决策方案，实现江苏水利信息化。
四、要实现水利现代化，必须与时俱进，不断创新
江泽民总书记曾经指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”江苏水利要实现现代化，必须牢固树立创新精神，与时俱进，奋发有为，这是能不能实现现代化目标的重要保证。为什么要特别强调创新精神，我想主要有这样几个原因：
（一）宏观形势的变化，要求我们不断创新。十五届五中全会指出：“今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。”水利行业要根据宏观经济环境的变化，不断深化改革，使水利更加适应逐步完善的社会主义市场经济体制的要求，适应经济运行环境的变化。因此说，创新是宏观形势变化的要求。
（二）水利的自身发展，需要我们不断地创新。水利部汪恕诚部长把水利事业的发展分为三个主要阶段：第一个阶段是以解决人类生存问题为主要目标的原始水利阶段；第二个阶段是以建设水利工程为主要手段，以保障人类经济社会发展的传统水利阶段。第三个阶段是以水资源优化配置为主要手段，实现水与经济、社会、环境持续协调发展的现代水利阶段。目前，江苏水利正处在由第二阶段向第三阶段过渡时期，也是由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变的过程。在这一过程中，我们必须在治水思路调整、水利科技进步，机制体制改革等各方面，都要不断推陈出新。
（三）水利要适应经济社会发展的新要求，需要我们不断地创新。江苏水利现代化建设，说到底就是为了满足江苏经济社会的现代化对水利的需求。由于经济不断发展和社会生产力水平的不断提高，对防洪保安、水资源供给、水环境保护等的需求也是在不断发展、变化，这就决定了水利现代化是一个相对动态的概念。因此，只有不断地创新，水利的发展才能与经济的发展相协调，满足经济社会发展到不同阶段的不同要求。
我认为，创新应该体现在以下这几个方面。
第一，治水思路的创新。新时期治水思路可以概括为四点：一是强调按自然规律办事，人与自然和谐相处，认识到淡水资源是有限的、不可替代的战略资源；二是在对水资源开发、利用、治理的同时，特别强调对水资源的配置、节约、保护；三是对水多、水少、水脏等问题统筹考虑，综合治理；工程措施与非工程措施并重，加强科学管理；四是认识到水是资源，是商品，要按经济规律办事，注意发挥市场在水资源配置中的基础性作用。结合江苏水利工作实际，新时期江苏水利工作思路重点实现三个转变：在工作重点上，由重工程建设向重水资源优化配置和节约保护转变；在服务对象上，由以农村、农业为主向城乡统筹、加强城市转变；在管理方式上，由粗放型、行政型向集约型、市场型转变。
第二，思想观念的创新。思想是行动的先导，在加快江苏水利现代化建设的进程中，在思想观念上，要树立以下几种意识：
一是忧患意识。要居安思危，居先戒满。水利是一项永无止境的事业，不可能一劳永逸。不进是退，慢进也是退。江苏水利工作有一个较好的基础，但我们对自己要求更高，标准更高，定位更高，参照更高，争取在新世纪再造发展的新优势。
二是机遇意识。谁善于捕捉把握机遇，谁就能取得发展先机。“十五”期间，江苏水利面临着难得的发展机遇，中央和省委、省政府高度重视水利工作，把水利放在经济和社会发展的突出位置；国家继续实行扩大内需方针和积极的财政政策；南水北调东线工程即将启动。我们在思想上和行动上做好准备，抢抓这些机遇，乘势而上。
三是环境意识。水是自然资源，节约和保护水资源是我国的一项重要国策，江苏水资源南丰北枯，淮北地区水资源短缺，苏南地区水质型缺水，社会节水意识淡薄，水污染严重。必须节约和保护好水资源，保护好水环境。同时水利建设也要充分考虑对生态环境的影响，以实现人与自然的和谐相处。
四是市场意识。水利行业发展要适应社会主义市场经济体制的要求，要以经济效益为核心，研究水利投入与产出问题，研究水权、水价和水市场问题。经过物化劳动的水是商品，要建立良性运行机制，通过市场来优化配置水资源，通过价格杠杆来调节水资源的供需。
五是要有法制意识。市场经济从一定意义上讲就是法制经济，在市场经济体制下，政府必须依法行政。对水行政主管部门来说，一方面要加强自身建设，不断提高自身法制意识；另一方面要依法治水，依法管理全社会的水事活动。要通过完善水法规体系，使治水和管水的各项活动做到有法可依；要通过完善科学、全面的水利规划，使各项水利建设能够从长计议，根据国家的财力分步实施，使水利规划统率各方面的水事活动。经批准的水利规划，既是水利建设的依据，同时也是水行政管理、水行政执法的具有法律效力的科学依据和准则。
第三，体制机制的创新。
深化机制、体制改革，是促进水利事业更快发展的重要保证。在工程管理改革上，区别不同工程的功能和类型，建立与社会主义市场经济相适应的管理体制、运行机制，经营性工程全面推向市场，并形成水利社会化经营服务格局，改变长期以来形成的大而全、小而全的管理模式。在水资源管理改革上，要加快推广水务一体化管理改革。水务一体管理是发达国家普遍采用的先进的水资源管理制度，全国已有1009个单位成立水务局或实行水务管理，占全国县级以上行政单位的42%。目前我省已有苏州、宿迁、淮安三个地级市和30个县（市）开展了城市水务一体化管理。在建设管理制度改革上，继续强化项目法人制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制，健全市场经济条件下的工程建设管理机制。在水利投入机制改革上，进一步完善多元化、多层次、多渠道投入机制，开展水利投融资机制改革，加大水利投入。在供水管理改革上，以水价改革为重点，加快建立符合社会主义市场经济体制要求的供水体制，积极探索水权、水价、水市场。在农村水利改革上，加强基层服务体系建设，完善小型农田水利工程产权制度改革，进一步加强监管。以灌区管理体制改革创新为突破口，大力推行供水公司加农户的管理模式。在干部人事制度改革上，完善激励竞争机制，形成让优秀人才脱颖而出的机制。力争通过努力，使水利与市场经济体制基本接轨，形成现代化的水利发展良性运行机制。
第四，水利科技的创新。
水利科技现代化是水利现代化的基础。要掌握和了解国内、国际最新水文、勘探、规划、设计、建设、管理等方面的技术和进展，根据实际需要和财力状况，引进或吸收必要的技术。同时，及时了解通讯、计算机、监视、预报等相关领域的技术进展，随时吸收高新科技成果。水利科技创新，既包括水利科学研究要出新成果，也包括不断提高水利技术创新和科技成果向现实生产力转化的能力，努力利用各有关领域的先进实用的科技成果，把水利事业发展转移到主要依靠科技进步和提高水利职工整体素质的轨道上来。如加强防洪减灾技术研究，建立现代化的综合防洪体系；加强水资源优化配置和节约保护技术研究，防治水污染，提高水的利用效率和污水资源化；加强研究解决水利建设与管理中的重大科技问题，重点是水利工程计算机监控技术、长江坍江治理技术、软基处理技术、堤防质量监控技术等等，包括有关技术经济的软科学研究；还要研究、引进水系生态修复技术，恢复天然弯道、浅滩，恢复湖周草地、恢复水系周边湿地等，以弥补由于水利工程建设对生态系统造成的不利影响。
第五，人才队伍的创新。
人才队伍是创新的主体，是推进水利事业进步的决定因素，是水利现代化顺利实现的重要保证。加快水利现代化建设，关健是要有一流的现代人才队伍。为此，我们制定了加强人才队伍建设意见，加大人才培养、使用和引进力度，多引进高层次、高素质、懂业务、擅管理的人才，改善人才队伍结构，提高人才队伍整体水平。加快人才队伍创新，不仅要充分发挥系统内科研人员的作用，还将利用南京科研院所众多的优势，借助社会科研力量，促进水利人才队伍脱颖而出。
为加快水利现代化建设进程，在年初召开的全省市县水利局长会议上，我们对全省水利工作的总体部署是：争取“六个突破创新”——一是在发挥水资源管理体制优势方面创新突破。二是在推进城市水利方面创新突破。三是在水利建设投融资机制方面创新突破。四是在水利工程管理改革方面创新突破。五是在水市场建立方面创新突破。六是在水利信息化建设方面创新突破。突出“三个重点” ——一是在继续提高流域性防洪标准的同时，着力加强城市防洪工程建设；二是在继续加强水资源管理的同时，强化水资源的节约、保护和优化配置；三是在全面推进水利改革的同时，突出水利工程经营管理体制改革，在体制和机制创新上求得新的突破。具体做好“八项”工作——一是立足防大汛、抗大旱，全力做好防汛抗旱工作；二是继续加强水利基础设施建设，进一步完善水利工程体系；三是全面启动城市防洪工程建设，大力推进城市水利；四是围绕农业增效、农民增收，大力开展农村水利建设；五是继续强化水利管理工作，全面提高水利工作水平；六是全面深化水利改革，建立适应市场经济要求的体制和机制；七是积极推进水利科技创新，继续加快水利信息化建设；八是大力加强精神文明建设，建设人民满意的好行风。通过以上具体工作，努力做出“四个方面的贡献” ——一是通过加强重点水利工程建设，为提高抗灾能力、拉动内需作贡献；二是通过以城市防洪工程建设为着力点，大力推进城市水利，为实施城市化战略作贡献；三是通过大力开展农村水利建设，为农业增效、农民增收作贡献；四是通过强化水资源管理，为生态省建设作贡献。
总之，我们将紧紧围绕江苏经济社会发展大局，以积极推进水利现代化总揽全局，以继续提高水利基础设施体系标准和信息化水平为重点，以水资源节约、保护和优化配置为核心，以改革为动力，大力推进观念创新、思路创新、机制创新、体制创新和科技创新，使江苏水利实现从工程水利向资源水利、可持续发展水利的转变，努力为国民经济和社会发展提供防洪安全保障、水资源有效供给和良好的水环境，以水利现代化保障并支撑全省经济社会的现代化。
以上是我省水利现代化的探索，以及我个人对水利现代化的一些粗浅认识，不当之处，欢迎大家批评指正。
很高兴能有机会到河海大学来，与大家一起交流思想，共同探索水利现代化的有关问题。河海大学作为培养水利专业人才的高等学府，与我厅一直保持着良好的合作关系，提供了大量的智力支持，为江苏水利事业发展起到了积极的促进作用。借此机会，我代表江苏省水利厅向河海大学全体师生表示衷心的感谢！今天，我主要就江苏水利现代化建设谈几点认识、体会，将有关情况向大家作一介绍。
一、江苏特殊的省情，决定了水利在现代化进程中处于十分重要的位置
江苏滨江临海，河湖众多，水系复杂，地处江、淮、沂沭泗流域下游，10万平方公里的面积要承泄上中游200万平方公里面积的来水，加上地势平坦，80%的地面处于洪水位之下，素有“洪水走廊”之称。江苏又地处南北气候的过渡地带，降水时空分布不均，南丰北枯，水资源相对紧缺，淮北地区、沿海垦区、丘陵山区水资源紧缺的矛盾仍然突出。随着经济社会的不断发展，水污染问题日益突出，全省70%以上地表水劣于Ⅲ类。特殊的地理位置和气候条件决定江苏是一个水旱灾害频发的省份。建国后的53年，我省遭遇受灾面积在1000万亩以上的洪涝有14年、干旱12年、水旱交错21年。水利在江苏经济社会发展中始终处于十分重要的地位。
建国50多年来，在历届省委、省政府的领导下，全省人民坚持治水不懈，先后在50年代、70年代、90年代掀起三次大规模的水利建设高潮。特别是1991年以后以治淮治太为重点的第三次水利建设高潮，其建设规模、投资力度以及取得的经济和社会效益，都是前所未有。50多年来，我省共投入水利建设资金近400亿元，群众劳务积累350亿元，初步建成了较为完备的防洪与挡潮、排涝、灌溉、供水、防渍五大工程体系，在抗御历次水旱的斗争中发挥了十分重要的作用，减免灾效益达到2600多亿元，保障并促进了经济社会发展，为江苏水利现代化建设打下了坚实的基础。
一是防洪工程体系。以6600多公里主要江河湖海堤防，新沂河、新沭河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、太浦河、望虞河等排洪河道，总库容为190亿立方米的908座水库为主体，形成了一个能挡、能泄、能蓄、能调的防洪工程体系。依靠这一体系，我省大江大河大湖的防洪能力有了较大提高，长江、太湖、淮河的流域防洪标准已接近或达到五十年一遇，沂沭泗流域防洪标准提高到二十年一遇，完成达标建设的部分海堤防洪标准已接近五十年一遇，区域防洪标准也普遍达到十到二十年一遇。
二是跨流域调水工程体系。以江都水利枢纽为龙头、以京杭大运河苏北段为输水干线的江水北送工程，通过九个梯级18个泵站逐级抽水，调水远程达400多公里，把长江水提高30米，送到徐州、连云港等地。泰州引江河建成后，使我省又新增了一条江水东引、北调的输水干线。现在，我省已实现了江淮沂沭泗几大流域的互济互调，为我省实现水资源优化配置提供了坚实的物质基础。备受社会各界广泛关注的南水北调东线工程，就是在我省江水北调工程的基础上，从苏鲁边界到黄河边建四个泵站和一个穿黄河的涵洞，连接上最近刚刚建成的引黄济津工程，即可把长江水引至山东、天津等地。
三是农田水利工程。目前全省已建成400多万处农田水利设施，有效灌溉面积达到5828万亩，占全省耕地88%，建成旱涝保收高产稳产农田4457万亩，占耕地面积的67%，发展机电排灌动力464万千瓦，建成防渗渠道4万公里，节水工程控制灌溉面积1200万亩，初步形成了一个能灌、能排、能降、能控制的农村水利体系，对于进一步增强农业综合生产能力，保障农业增效、农民增收，推动农村经济发展发挥了极其重要的作用。
江苏水利经过50多年的持续建设，在总体上已初步适应了全省经济社会发展的要求，并为今后水利现代化建设夯实了基础。总结我省建国以来水利建设经验，主要有以下几点：
一是坚持防洪保安为主，洪涝旱渍兼治。建国以来，我省始终抓住洪水灾害这个主要矛盾，坚持把防洪工程摆在水利建设的首位。1957年，省委提出“在解决特大洪水威胁的前提下，加强排涝，大力发展灌溉，同时尽量照顾航运”的方针；80年代提出“防洪保安全，改造低产田，建设吨粮田，开发新资源”；90年代又提出“防洪保安为主，洪涝旱渍兼治”。在50年的治水实践中，防洪工程建设一直没有间断。在解决防洪安全主要矛盾的同时，把改善生产条件和提高人民生活水平作为治水的重要内容，逐步从以洪涝为主的单项治理发展到统一规划，综合治理，达到洪涝旱渍兼治的目的。
二是规划先行，分步实施。江苏50年水利建设所取得的巨大成就，很重要一条，就是得益于有一个既符合江苏实际，又适应经济发展要求，并随着水情工情变化，不断在实践中修订完善的水利规划。如新沂河、新沭河、淮河入江水道和目前正在实施的淮河入海水道等骨干行洪河道，都是在50年代即形成规划，并在以后几十年的时间里逐项分步实施，不断完善。再如，我省在60年代初就提出了“扎根长江，引江济淮，江水北调东引”的跨流域调水规划。江水北调的龙头工程——江都水利枢纽，在总体规划确定后，从1961年开始兴建第一抽水站，前后共用了17年时间，到1977年全部建成。泰州引江河也是在50年代就开始规划布局，90年代外部条件具备后，得以能迅速上马实施。
三是围绕经济社会发展大局，不断调整指导思想和治理重点。如建国初期突出治理洪水，解决人民的生存环境；50年代中后期开始着手解决雨涝和水源紧缺问题，为农业生产服务；在70年代又进行综合规划，治水结合改土，全面推进大中小工程相结合的配套建设；到了90年代，以治淮治太为重点，围绕全省脱贫致富和小康目标，坚持工业、农业，城市、农村综合考虑，对防洪保安、水资源供给、水环境保护三大问题统筹安排，全面加快各项工程建设步伐，使江苏的治水提高到一个新的水平。随着全省现代化建设目标的提出，又提出了全省水利现代化建设目标。
四是综合治理，综合利用，注重实效，多方受益。首先在工程布局上充分考虑综合利用，努力达到以一种功能为主，发挥多种效益。最典型的是江水北调工程，建成后使苏北运河既成为调水、泄洪的通道，又成为南北交通航运的大动脉。90年代以后兴建的一些工程，综合效益更为显著。泰州引江河工程、通榆河工程、望虞河工程以及正在兴建的入海水道工程都是融防洪、供水、排涝、通航为一体。其次，对小型农田水利工程实行多目标开发，尽可能做到一水多用、一土多用、一河多用、一站多用、一闸多用。淮北地区中低产田改造和苏南高标准农田水利建设，都是在提高排灌标准的同时，与平田整地、农业机械化、农村道路、农田林网、村镇建设等等相结合，与发展节水农业相结合，与绿化、美化环境相结合。再次，探索建设、管理、开发、经营、服务一体的良性运行机制，充分挖掘工程的潜能，保证工程的正常运行，促进其发挥最大效益。
从江苏经济社会发展的状况看，1999年人均GDP实现比1980年翻三番，2001年人均GDP达12925元。江苏总体上已实现以县为单位的全面小康目标。在省第十次党代会上，江苏省委提出了“富民强省、率先基本实现现代化”的发展目标。江苏“十五”计划提出：“十五”时期，是我省全面建设宽裕的小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期。“十五”期间，全省国内生产总值年均增长预期调控目标为9-10%，人均国内生产总值年均增长8-9%。到2010年，全省国内生产总值在2000年的基础上增长1.4倍左右，苏南及其他有条件的地方基本实现现代化。到2005年，全省城市化水平达到45%以上；到2010年，城市化水平达到50%以上。水利作为国民经济的基础设施和基础产业，要以水利的现代化来保障并支撑江苏经济社会的现代化。
二、江苏水利现代化建设的框架思路
水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用是经济社会可持续发展极为重要的保证。新时期水利工作指导思想是：治理开发要兼顾防洪、水资源合理利用和生态环境建设三个方面，把治理开发与环境保护和资源的持续利用紧密结合起来，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举；坚持涵养水源、节约用水、防止水污染相结合；坚持以改善生态环境为根本，以节水为关键，进行综合治理；坚持从长计议，全面考虑，科学选比，周密计划合理安排水利工程。加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水社会，是水利部门的一项基本任务。随着江苏现代化进程的加快，必然要求加快水利现代化建设。我省在实践中积极开展水利现代化建设实践的同时，积极推进治水思路调整，加紧进行江苏水利现代化发展战略的研究，明确了江苏水利现代化建设的目标、任务。
（一）总体目标。江苏水利现代化的总体目标是：适应全省经济社会现代化建设需要，建立保障经济社会安全的高标准防洪减灾体系，保障经济社会发展的优化配置的水资源供给体系，促进经济社会可持续发展的水环境保护体系，适应社会主义市场经济的水利发展服务体系，逐步达到布局合理、功能完备、优化调度、运行高效、环境优美、经济富裕、队伍文明的“国内一流、部分国际先进”的水平。
（二）主要任务。江苏水利现代化建设，主要任务是要建成四个体系。
一是建立保障社会经济安全的高标准的防洪减灾体系。以保障全省社会经济安全为核心，建设以流域为单元的防洪除涝工程体系和非工程体系，提高整体综合防洪除涝能力。保证在遭遇标准内洪水和较大洪涝的情况下，经济活动和社会生活不受影响；遇超标准洪涝，有应急预案和对策，保障社会稳定，把损失降到最低程度，不影响全省经济长远的发展。
建立保障社会经济安全的高标准的防洪减灾体系，要坚持人与自然和谐共处。防洪要规划先行，堤防建设、控制性工程、河道工程、蓄滞洪工程、水土流失等各项措施综合运用，工程措施、非工程措施有机结合。今后一段时期工作重点是：加快工程系统建设，流域防洪标准普遍超过50年一遇，大部分地区达到100年一遇；区域防洪标准达到苏南50年一遇、苏北20年一遇左右；南京、无锡、苏州城区防洪标准基本达到100年一遇，其他省辖市达到50年一遇，县城达到20年一遇以上；重点区域防洪除涝标准达到10年一遇以上，其他地区达到5年一遇。非工程系统建设以防汛指挥决策系统为核心，提高洪水监测、水文预报、防汛通信、调度决策的科技水平，完善水情实时监测、分析预报和跨水系、跨区域调度系统。研究建立防洪保险、救灾和灾后损失补偿等政策。建设专业化防汛抢险机动队伍，提高防汛中查险和抢险的技术水平。
二是建立保障经济社会发展的优化配置的水资源供给体系。以水资源优化配置为核心，以节约保护水资源为重点，形成城乡供水、农田灌溉、环境用水等水资源综合开发治理格局。全面推行节约用水，初步实现水资源的合理配置、高效利用和有效管理。在优化供需水配置的基础上，达到特殊干旱年份安全稳定供水，基本满足工农业和人民生活供水需求。供水质量有较大改善，城市和乡镇水源地水质达到饮用水水源水质标准。
节水和治污，是解决水资源合理配置和永续利用的两个重大问题，也是加强水资源管理的两个关键环节。提高水资源的利用效率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，是新时期水利工作的重要内容。通过节约用水，经济结构调整等措施，提高水资源的承载能力，努力建设节水型社会，是推进水利和经济社会协调发展是解决水资源问题的重要途径。今后一段时期的工作重点：一是完善江水北调、江水东引北调水工程系统，加快供水监测控制手段和调度系统建设，在加强需水管理、提高用水效率的前提下，保证供水，形成与经济发展相适应的水资源优化配置格局。二是依靠科技进步，大力推进节约用水，农业灌溉水利用系数提高到0.6，每亩用水定额下降20%，节水灌溉控制面积占有效灌溉面积的70%以上，水分生产率1.2公斤粮/方；工业用水重复利用率提高到75%，万元产值取用水量低于10立方米，建设节水型农业、节水型工业、节水型社会。三是进行经济结构调整，在水资源充裕和紧缺地区打造不同的经济结构，量水而行，以水定发展。四是按照“节流优先、治污为本，多渠道开源”的思路，实现城乡用水、供水、排水、污水处理回用的统一管理。
三是建立保障社会经济可持续发展的水环境保护体系。以保障可持续发展的生态环境基础条件为核心，进行水资源保护、水污染防治、水土保持、土壤改良、地下水超采控制等水环境综合治理。主要湖泊、水库、供水河道水质达到功能区管理目标，水资源得到有效管理和保护，水环境得到较大改善。
经济社会发展必须充分考虑水环境承载能力，确保各种水域能够永续使用。既要满足经济用水、生活用水，也要充分考虑生态和环境用水。节水不仅减轻缺水的压力，而且可以减少治污的负担，推进清洁生产、污水处理和污水资源化，提高水环境承载能力。今后一段时期工作重点：一是实现各类水体按功能区水质目标全面管理，建立完善的水环境信息系统，实行动态水环境管理，实施有效的水污染总量控制。二是加强对重要水源、主要输引水骨干河道的水资源保护，主要是加强水质监测，按划分的功能区实施重点治理和保护，实行清污分流和冲污调度，建设骨干清水通道。使调度水源保护区、饮水水源区、景观娱乐区水质达到Ⅱ、Ⅲ类标准，工业、农业、渔业等行业用水区水质达到专业用水标准。三是强化地下水管理，防止地质灾害，深层地下水超采区面积控制在1万平方公里以内，苏北地区实行控制开采，苏南超采区2005年实现全面禁采，其中严重超采区2003年实现禁采。四是加快水环境工程建设，结合水利工程建设，实施环境水利工程，不断改善水环境和生态环境。
四是建立适应现代水利要求的水利发展服务体系。使水利与社会、经济、资源、环境协调发展，水利内部结构趋于合理，形成以优质服务、高效低耗、良性运行的运行模式，建立适应社会主义市场经济体制的水利发展体制和运行机制。
加强水利发展战略和政策研究，改革现行管理体制。加快水务一体化改革进程，加强水资源的统一管理；加快水价改革进程，建立合理的水价形成机制；积极探索建立水权制度和水市场，促进水资源的优化配置；加大供水体制改革力度，建设供水市场；加快农村水利改革，促进农村水利事业发展；强化工程管理体制改革进程，最大限度地发挥工程效益；加强工程建设管理体制改革，规范工程建设管理行为；加强投融资机制改革，加大水利投入；加快水利人才的培养和引进，以高素质的队伍支撑水利现代化建设；进一步健全完善水法规体系，严格依法治水。
（三）实施步骤。计划到2015年全省基本实现水利现代化，在实施步骤上分为三步。第一步，到2005年，经济发达的苏锡常地区在全省率先初步实现水利现代化；水利系统内部有条件的专业领域或运行系统基本实现现代化，如防汛指挥、流域供水调度、水利信息化系统等。第二步，到2010年，苏南、沿江及重要大中城市等经济发达、水利条件较好的地区基本实现水利现代化；全省水利系统基本实现现代化的专业领域进一步增加。第三步，到2015年，全省水利基本实现现代化，经济发达地区形成更为全面、完善的水利现代化系统，形成可靠的防洪减灾保障、优化配置的水资源供给，有效控制的水环境保护，为社会经济现代化提供功能比较完备的水利保障。
三、加快水利信息化建设，促进水利现代化进程
在这里，我想专门谈一谈水利信息化问题。因为信息网络技术迅猛发展，正深刻影响着人类的生产生活。在这种情况下，不管是一个国家、一个地区，还是一个部门、一个行业，如果要加快现代化建设，就必须加速信息网络技术的推广、运用，加快信息化建设。
（一）信息化已成为经济、社会发展的必然趋势。进入90年代以来，国际经济形势有三个动向引起了人们的高度关注，即信息技术革命、经济的全球化和全球经济的市场化。特别信息技术革命对全球经济发展的影响尤为深刻。美国依靠其强大的经济、科技实力，最先抢占了信息技术的制高点，使美国经济取得了超常规的发展，创造了连续十年低失业、低通胀、高增长的经济神话，平均失业率在5.5%以下，而通货膨胀率保持在低于3%的水平，令全世界为之瞠目结舌。一些经济学家把这种“一高两低”（高增长、低失业和低通胀）的经济，称之为“新经济”。世界许多知名人士一致认为信息技术革命是创造21世纪的最强大力量之一，是世界经济新的活力源泉，把信息技术和新经济的发展水平视作国家竞争力的标志，预测全球从此将进入以新经济为核心、以信息技术为制高点的新时代。
信息技术革命为发展中国家加快发展、追赶发达国家提供了新的机遇，但是挑战也更为严峻，如果抓不住这次机遇，将使我们与发达国家的差距进一步拉大。党的十五届五中全会通过的《建议》中就专门提出“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。顺应世界先进信息技术的发展，面向市场需求，推进体制创新，努力实现我国信息产业的跨越式发展。”江苏省委、省政府也提出了“加速工业化、跟踪信息化，以信息化带动工业化”的发展思路。在这种国际国内背景下，我们要实现江苏水利的现代化，就必须高度重视水利信息化，用现代科技改造传统的水利产业，使得水利工程效益升级，水利工作效率提高。
（二）水利信息化是水利现代化的重要保障。
加快水利信息化建设既是水利现代化建设的重要内容，同时也是水利现代化的支撑与保障。
水利信息化是经济社会发展的要求。随着经济社会的不断发展，对防洪减灾、水资源供给和水环境保护提出了新的更高的要求。我们在提高工程标准的同时，必须加强防灾减灾的非工程措施建设，进一步提高综合抗灾减灾能力。信息化建设是非工程措施的主要内容，应用现代信息技术，提高信息采集、传输与处理的效率，提高对各类信息的分析、应用程度，为科学管理提供支持，对充分运用水利工程体系，最大限度地减少灾害损失，保障经济和社会的顺利发展，具有十分重要的作用。同时，随着全省信息化进程的加快，水利行业也有责任、有义务为社会和相关行业提供大量水利信息。
水利信息化是实现水利现代化的重要手段。水利信息化建设目标是建立基于信息网络的水利工作运行管理模式，实现信息共享，提升水利系统工作的智能程度，达到水利工作高效、协调、透明。比如说，通过信息化建设，可以利用地理信息系统等计算机平台，推进“数字流域”，提高流域的规划、开发、管理水平；利用计算机仿真技术模拟洪水变化，及时制定防洪减灾预案，提高防洪决策的科学性；利用卫星遥感技术和计算机远程通信手段，对水资源和水工程进行实时在线优化调度，使水资源的开发、利用、配置和保护更为科学、高效等等。加速水利信息化建设，必将推动水利现代化建设的进程。
（三）江苏水利信息化建设的初步规划。
近几年来，我厅以防汛指挥系统建设为核心，积极推进水利信息化建设。目前，省水利厅与各市水利局、厅属各管理处光纤通信骨干网和计算机广域网已初步建成，水利信息化的物理框架已经基本形成。到今年底全省向省以上报汛站可以基本实现遥测，防汛指挥决策支持系统一期工程已投入运行，为防汛减灾指挥决策和水资源调度提供了快捷、准确的依据。此外，重点水利工程也正在逐步推广计算机监控系统。江都抽水站等一批工程已经实现计算机监控、计算机保护和计算机在线优化调度。江苏水利网站开通一年多来，访问量超过10万人次，成为江苏水利政务公开、服务社会的窗口和进一步实现公务电子化的基础。水利厅机关办公自动化系统也已投入运行。
为进一步加快我省水利信息化建设进程，我们编制的《江苏省水利信息化规划纲要》，提出水利信息化建设的总体目标是：建成覆盖全省的水利信息传输网络，全面开展水利信息资源建设，实现各类水利信息资源传输的全面共享，建成全省水利信息采集处理系统、防汛指挥系统、水资源优化调度系统、重点水利工程监控系统和水利工作指挥决策系统，充分发挥水利工程效益。
江苏水利信息化主要建设内容有三项：
第一，水利信息资源和专业数据库建设。在省防汛指挥系统建设的基础上，充分利用遥感、遥测等现代技术，实现各类水利信息的采集，建设水资源、水环境、水工程、防灾减灾、水利建设、水利科技、行政管理等12类专业数据库。
第二，水利信息传输网络建设。信息网按省、市、县三级网络构架建设，实现互联互通，并连接全国水利信息网和省政府信息网。省至市、厅属各管理处为不小于2MB的宽带光纤骨干网，市至各县为64K-2MB地区网，各单位内部均建成部门局域网，接入骨干网或地区网。
第三，重点应用系统建设。信息化建设的核心是应用系统。在“十五”期间，我省计划建成防汛指挥决策支持系统，建设水资源管理、水环境管理、水利工程运行监控调度管理、水利科技管理、行政管理等13个应用系统。首先要实施以江水北调为重点的水资源优化调度监控系统，对江水北调沿线实行水量水质实时监测，水量调度优化配置，主要工程自动控制，运行效果评价分析。
在水利信息化实施步骤上计划分两步走：
第一步，到2005年前，建成覆盖全省的连接水利部、流域机构的水利信息传输网络，全面开展水利行业信息源建设，建设各类水利专业数据库；完成防汛指挥系统，逐步建成水资源优化配置系统和水生态环境监测系统；完成水利政务信息管理系统，提高水利信息为社会公众服务的水平；开发一批实用高效的水利业务管理信息系统，基本实现江苏水利信息化。
第二步，到2010年前，建成连接全国的水利信息网络，信息资源得到充分开发，实现各类信息资源的快速传递和共享；建成水利行业基本门类的专业数据库和信息管理系统，实现水利业务、政务的网络化管理；防洪除涝、水资源供给、水环境保护等各类水利工程体系系统的实时监控调度，利用计算机仿真技术，优化调度决策方案，实现江苏水利信息化。
四、要实现水利现代化，必须与时俱进，不断创新
江泽民总书记曾经指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”江苏水利要实现现代化，必须牢固树立创新精神，与时俱进，奋发有为，这是能不能实现现代化目标的重要保证。为什么要特别强调创新精神，我想主要有这样几个原因：
（一）宏观形势的变化，要求我们不断创新。十五届五中全会指出：“今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。”水利行业要根据宏观经济环境的变化，不断深化改革，使水利更加适应逐步完善的社会主义市场经济体制的要求，适应经济运行环境的变化。因此说，创新是宏观形势变化的要求。
（二）水利的自身发展，需要我们不断地创新。水利部汪恕诚部长把水利事业的发展分为三个主要阶段：第一个阶段是以解决人类生存问题为主要目标的原始水利阶段；第二个阶段是以建设水利工程为主要手段，以保障人类经济社会发展的传统水利阶段。第三个阶段是以水资源优化配置为主要手段，实现水与经济、社会、环境持续协调发展的现代水利阶段。目前，江苏水利正处在由第二阶段向第三阶段过渡时期，也是由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变的过程。在这一过程中，我们必须在治水思路调整、水利科技进步，机制体制改革等各方面，都要不断推陈出新。
（三）水利要适应经济社会发展的新要求，需要我们不断地创新。江苏水利现代化建设，说到底就是为了满足江苏经济社会的现代化对水利的需求。由于经济不断发展和社会生产力水平的不断提高，对防洪保安、水资源供给、水环境保护等的需求也是在不断发展、变化，这就决定了水利现代化是一个相对动态的概念。因此，只有不断地创新，水利的发展才能与经济的发展相协调，满足经济社会发展到不同阶段的不同要求。
我认为，创新应该体现在以下这几个方面。
第一，治水思路的创新。新时期治水思路可以概括为四点：一是强调按自然规律办事，人与自然和谐相处，认识到淡水资源是有限的、不可替代的战略资源；二是在对水资源开发、利用、治理的同时，特别强调对水资源的配置、节约、保护；三是对水多、水少、水脏等问题统筹考虑，综合治理；工程措施与非工程措施并重，加强科学管理；四是认识到水是资源，是商品，要按经济规律办事，注意发挥市场在水资源配置中的基础性作用。结合江苏水利工作实际，新时期江苏水利工作思路重点实现三个转变：在工作重点上，由重工程建设向重水资源优化配置和节约保护转变；在服务对象上，由以农村、农业为主向城乡统筹、加强城市转变；在管理方式上，由粗放型、行政型向集约型、市场型转变。
第二，思想观念的创新。思想是行动的先导，在加快江苏水利现代化建设的进程中，在思想观念上，要树立以下几种意识：
一是忧患意识。要居安思危，居先戒满。水利是一项永无止境的事业，不可能一劳永逸。不进是退，慢进也是退。江苏水利工作有一个较好的基础，但我们对自己要求更高，标准更高，定位更高，参照更高，争取在新世纪再造发展的新优势。
二是机遇意识。谁善于捕捉把握机遇，谁就能取得发展先机。“十五”期间，江苏水利面临着难得的发展机遇，中央和省委、省政府高度重视水利工作，把水利放在经济和社会发展的突出位置；国家继续实行扩大内需方针和积极的财政政策；南水北调东线工程即将启动。我们在思想上和行动上做好准备，抢抓这些机遇，乘势而上。
三是环境意识。水是自然资源，节约和保护水资源是我国的一项重要国策，江苏水资源南丰北枯，淮北地区水资源短缺，苏南地区水质型缺水，社会节水意识淡薄，水污染严重。必须节约和保护好水资源，保护好水环境。同时水利建设也要充分考虑对生态环境的影响，以实现人与自然的和谐相处。
四是市场意识。水利行业发展要适应社会主义市场经济体制的要求，要以经济效益为核心，研究水利投入与产出问题，研究水权、水价和水市场问题。经过物化劳动的水是商品，要建立良性运行机制，通过市场来优化配置水资源，通过价格杠杆来调节水资源的供需。
五是要有法制意识。市场经济从一定意义上讲就是法制经济，在市场经济体制下，政府必须依法行政。对水行政主管部门来说，一方面要加强自身建设，不断提高自身法制意识；另一方面要依法治水，依法管理全社会的水事活动。要通过完善水法规体系，使治水和管水的各项活动做到有法可依；要通过完善科学、全面的水利规划，使各项水利建设能够从长计议，根据国家的财力分步实施，使水利规划统率各方面的水事活动。经批准的水利规划，既是水利建设的依据，同时也是水行政管理、水行政执法的具有法律效力的科学依据和准则。
第三，体制机制的创新。
深化机制、体制改革，是促进水利事业更快发展的重要保证。在工程管理改革上，区别不同工程的功能和类型，建立与社会主义市场经济相适应的管理体制、运行机制，经营性工程全面推向市场，并形成水利社会化经营服务格局，改变长期以来形成的大而全、小而全的管理模式。在水资源管理改革上，要加快推广水务一体化管理改革。水务一体管理是发达国家普遍采用的先进的水资源管理制度，全国已有1009个单位成立水务局或实行水务管理，占全国县级以上行政单位的42%。目前我省已有苏州、宿迁、淮安三个地级市和30个县（市）开展了城市水务一体化管理。在建设管理制度改革上，继续强化项目法人制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制，健全市场经济条件下的工程建设管理机制。在水利投入机制改革上，进一步完善多元化、多层次、多渠道投入机制，开展水利投融资机制改革，加大水利投入。在供水管理改革上，以水价改革为重点，加快建立符合社会主义市场经济体制要求的供水体制，积极探索水权、水价、水市场。在农村水利改革上，加强基层服务体系建设，完善小型农田水利工程产权制度改革，进一步加强监管。以灌区管理体制改革创新为突破口，大力推行供水公司加农户的管理模式。在干部人事制度改革上，完善激励竞争机制，形成让优秀人才脱颖而出的机制。力争通过努力，使水利与市场经济体制基本接轨，形成现代化的水利发展良性运行机制。
第四，水利科技的创新。
水利科技现代化是水利现代化的基础。要掌握和了解国内、国际最新水文、勘探、规划、设计、建设、管理等方面的技术和进展，根据实际需要和财力状况，引进或吸收必要的技术。同时，及时了解通讯、计算机、监视、预报等相关领域的技术进展，随时吸收高新科技成果。水利科技创新，既包括水利科学研究要出新成果，也包括不断提高水利技术创新和科技成果向现实生产力转化的能力，努力利用各有关领域的先进实用的科技成果，把水利事业发展转移到主要依靠科技进步和提高水利职工整体素质的轨道上来。如加强防洪减灾技术研究，建立现代化的综合防洪体系；加强水资源优化配置和节约保护技术研究，防治水污染，提高水的利用效率和污水资源化；加强研究解决水利建设与管理中的重大科技问题，重点是水利工程计算机监控技术、长江坍江治理技术、软基处理技术、堤防质量监控技术等等，包括有关技术经济的软科学研究；还要研究、引进水系生态修复技术，恢复天然弯道、浅滩，恢复湖周草地、恢复水系周边湿地等，以弥补由于水利工程建设对生态系统造成的不利影响。
第五，人才队伍的创新。
人才队伍是创新的主体，是推进水利事业进步的决定因素，是水利现代化顺利实现的重要保证。加快水利现代化建设，关健是要有一流的现代人才队伍。为此，我们制定了加强人才队伍建设意见，加大人才培养、使用和引进力度，多引进高层次、高素质、懂业务、擅管理的人才，改善人才队伍结构，提高人才队伍整体水平。加快人才队伍创新，不仅要充分发挥系统内科研人员的作用，还将利用南京科研院所众多的优势，借助社会科研力量，促进水利人才队伍脱颖而出。
为加快水利现代化建设进程，在年初召开的全省市县水利局长会议上，我们对全省水利工作的总体部署是：争取“六个突破创新”——一是在发挥水资源管理体制优势方面创新突破。二是在推进城市水利方面创新突破。三是在水利建设投融资机制方面创新突破。四是在水利工程管理改革方面创新突破。五是在水市场建立方面创新突破。六是在水利信息化建设方面创新突破。突出“三个重点” ——一是在继续提高流域性防洪标准的同时，着力加强城市防洪工程建设；二是在继续加强水资源管理的同时，强化水资源的节约、保护和优化配置；三是在全面推进水利改革的同时，突出水利工程经营管理体制改革，在体制和机制创新上求得新的突破。具体做好“八项”工作——一是立足防大汛、抗大旱，全力做好防汛抗旱工作；二是继续加强水利基础设施建设，进一步完善水利工程体系；三是全面启动城市防洪工程建设，大力推进城市水利；四是围绕农业增效、农民增收，大力开展农村水利建设；五是继续强化水利管理工作，全面提高水利工作水平；六是全面深化水利改革，建立适应市场经济要求的体制和机制；七是积极推进水利科技创新，继续加快水利信息化建设；八是大力加强精神文明建设，建设人民满意的好行风。通过以上具体工作，努力做出“四个方面的贡献” ——一是通过加强重点水利工程建设，为提高抗灾能力、拉动内需作贡献；二是通过以城市防洪工程建设为着力点，大力推进城市水利，为实施城市化战略作贡献；三是通过大力开展农村水利建设，为农业增效、农民增收作贡献；四是通过强化水资源管理，为生态省建设作贡献。
总之，我们将紧紧围绕江苏经济社会发展大局，以积极推进水利现代化总揽全局，以继续提高水利基础设施体系标准和信息化水平为重点，以水资源节约、保护和优化配置为核心，以改革为动力，大力推进观念创新、思路创新、机制创新、体制创新和科技创新，使江苏水利实现从工程水利向资源水利、可持续发展水利的转变，努力为国民经济和社会发展提供防洪安全保障、水资源有效供给和良好的水环境，以水利现代化保障并支撑全省经济社会的现代化。
以上是我省水利现代化的探索，以及我个人对水利现代化的一些粗浅认识，不当之处，欢迎大家批评指正。
