认真总结 加强管理 进一步提高水利财务工作的管理水平
----在落实审计决定和审计意见专题工作会议上的讲话
（2002年7月2日）
　
　　
　　召开这次会议很有必要，对于贯彻落实审计署的审计决定和审计意见，进一步规范水利资金的使用管理，将起到积极的促进作用。

　　浩辉同志的重要讲话，我完全同意。他全面地总结分析了部机关及部分直属单位在资金管理方面存在的问题及原因，及时提出了深化财政资金管理三项制度改革的意见，并从九个方面提出了深化水利资金管理改革的任务，提出了认真整改的具体要求。这些意见和要求，符合水利行业的实际，切实可行，各单位都要认真加以贯彻落实。

　　借此机会，我强调三点：

　　一、肯定成绩

　　近年来，为了加强国家宏观调控力度，正本清源，防范经济领域的违法违规行为，从源头上治理腐败，国务院加大了对国务院各部门审计监督力度。建立中央预算执行情况审计制度，对加强预算监督，促进各部门严格预算管理，维护中央预算的严肃性，具有十分重要的意义。

　　这次国家审计署对我部2001年预算执行情况的审计，就是一次例行的常规性审计。既肯定了我部财务管理方面的成绩，又实事求是地指出了存在的问题。实际上是对我部水利资金预算管理的一次审计监督。应该说，98，大水以后，部党组对水利资金管理使用极为重视，汪部长、翟副部长和其他部领导都作出了一系列批示和要求，各级水利财务管理部门针对过去水利资金管理使用中暴露的问题，认真总结，深刻反思，制定措施，积极整改，取得了明显成效。一是先后制定了一系列的财务规章制度，做到有章可循；二是加强管理，强化预算管理，清理“小金库”和银行帐户，水利资金使用逐步走向比较规范和比较透明的运行轨道；三，及时整改，对审计中发现的问题基本上得到了清理和纠正；四，加大培训的力度，财务人员的政治素质和业务素质得到了提高；五，把加强资金管理与党风廉政建设结合起来，加大源头治理腐败力度，违纪违规问题逐步减少。与此同时，我部还被财政部作为国库集中收付制度改革的试点单位，并为此进行了积极、有效的探索，受到财政部的肯定。我部部门预算的编制工作，也多次得到财政部的表扬。这是成绩和主流。我们应当充分认识审计监督对规范资金管理使用的积极作用，使这项工作逐步走上规范化、制度化和法制化的轨道。

　　二、加强管理

　　审计中反映出来的问题，是资金管理环节问题的直接反映。一个单位的管理水平，很大程度上要从资金管理渠道反映出来。规范化管理是部机关和各直属单位一个永恒的主题。随着国家财政三项制度改革的深化，传统的财政管理体制、机制和工作方式都将发生深刻的变化：

　　一是资金拨付的预算性增强。先有预算，后有支付制度的实施，迫切要求我们增强预算管理的严肃性和超前性，减少变更预算的随意性。

　　二是统一性和专业性增强。必须建立集中统一的财务管理体制，改变以往分散、多头管理模式，各项资金要统筹规划，统一安排，规范管理。

　　三是公开透明性增强。随着三项制度改革的深入，各项财经制度落实，项目的审批和政府采购资金招投标制度的实施，公开透明性大大增强，暗箱操作的空间越来越小。

　　四是监督制约机制增强。人大预算审批，审计监督，财政部门和纪检监察部门都会从各自的职能出发，加强资金监督的力度，促使各单位资金管理逐步走上制度化、规范化的轨道。

　　加强管理，规范资金运行，一靠改革，二靠制度，三靠监管。

　　一靠改革，就是要认真贯彻国家出台的财政资金三项制度改革和财经纪律的要求，结合水利行业实际，认真加以执行。

　　二靠制度，就是要建章立制，严格按制度办事。现在，有少数单位制度不健全，要加以完善；与国家有关政策法规相抵触的，要加以清理纠正；缺乏可操作性的规章，要加以细化。对一些资金管理的基本制度，如：部门预算管理制度、国库集中收付制度、政府采购制度、大额度资金使用的集体研究制度、水利资金的申报与拨付制度、单位内部监督制约机制及内控制度、责任制度等等，一定要在落实上下功夫，提高自觉性，真正把“三个代表”的要求贯彻到实际工作中去。

　　三靠监督。部各职能司局和各单位领导，既是国家赋予的一定权力的执行者，又是权力运行情况的监督者，一定要坚持两手抓，有权有责，权责统一，这是主要的监管渠道。作为纪检监察和内部审计部门来说，一定要配合国家审计署和各部门，把审计意见和审计决定执行情况作为自己的一项重要工作，加强检查督促，切实纠正存在的问题。要发挥内部审计部门的作用，配合国家审计部门、财务部门和计划部门，加强对预算执行、财务收支的内部审计工作，把内部审计与服务有机结合起来，既做“卫士”，又当“谋士”，当好领导的参谋和助手。各单位领导要给内审提任务，提要求，制定切实可行的内部审计计划，实行关口前移，使问题早发现，早解决，防患于未然。

　　三、明确责任

　　《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就从法律上界定了单位领导是会计工作第一责任人，哪个单位水利资金管理使用上出了问题，首先要追究该单位一把手的责任。

　　单位的规划计划部门、财务管理部门是水利资金管理使用的职能部门，一定要把资金的规范管理作为重要任务来抓。我们的制度规定，基建计划权集中在规划计划部门，资金的调度、管理支配权集中在财务部门，其他部门不得越权越位。当然，各部门根据自己职责和权限，有权提出意见和建议，但必须由主管部门作出决定。各职能部门对自己分管使用的三项经费，切块下达的行业管理经费的使用，也要尽职尽责的管好用好。

　　明确责任的一个重要方面，除了加强自身资金管理以外，本着下管一级的原则，要加强各直属单位、各流域机构的资金管理。近几年来，水利行业一些违纪违规问题，主要是围绕资金的调配使用进行的，在国家财政资金加大投入的情况下，一定要以项目管理为基础，以资金管理为中心，以工程质量为目标，加大监管的力度，确保水利资金使用上不出问题或少发生问题。

　　规范资金管理是依法行政的主要课题之一。我们会面临一些新情况、新课题。（1）处在经济转轨的关键时期，有些制度规定不协调、不完善的问题，需要我们加强组织协调工作，争取主管部门的理解和支持；（2）有些项目开支是合理的，也是必须的，但缺乏资金开支渠道，要积极反映，及时汇报，尽量在合理合规的范围内解决；（3）水利行业突发事情多，领导交办的急事也不少，这些问题年初难以预料，也难以纳入预算，这就需要我们提高工作的预见性，重大开支要及时报告；（4）要举一反三，按这次会议的要求，自查自纠，自我解决，自我纠正。我相信，通过这次会议，必将进一步提高部机关和直属单位的资金规范管理的水平，促进机关党风廉政建设，不断提高我们依法行政的水平。