贯彻审计决定 加强财务管理切实保证水利事业的可持续发展
－－在落实审计决定和审计意见专题工作会议上的讲话
水利部副部长 翟浩辉
（2002年7月2日）
　　

各位领导，同志们：

　　今天，我们在这里召开贯彻落实审计决定和审计意见专题工作会议，目的是进一步统一思想，提高认识，切实执行审计决定和审计意见，落实整改措施，从而严格部门预算、强化预算管理，规范水利资金的使用和监督，保障水利事业的可持续发展。这是一次非常重要的会议，汪部长及部党组很重视，并作了专门指示，部党组成员、中纪委驻部纪检组组长刘光和同志亲临会议，参加会议的还有部直属单位主管财务工作的领导和部机关各司局的负责同志。希望大家集中精力开好这次会议，对审计决定和审计意见认真贯彻落实。

　　2001年9月－2002年3月，审计署农林水审计局对我部2001年预算执行情况进行了审计，并于近日正式下达了审计决定和审计意见。审计结果表明，水利部能够按照财政部关于预算编制的要求编制部门预算，大部分预算资金细化到项目和单位，增加了预算的透明度，强化了预算管理。对财政部批复的2001年预算，水利部能够按照《预算法》及其实施条例的有关规定，及时批复所属单位。同时，作为国库集中支付改革的试点部门，水利部为推进财政支出制度改革进行了积极、有效地探索。但审计过程也发现，水利部在编制和执行预算与计划、财务管理、资产管理等方面仍存在一些不足。针对审计中查出的问题有针对性地认真加以整改，进一步加强财务管理，保证预算执行规范运作，将有利于依法行政、依法办事意识和能力的增强，有利于水利事业的可持续发展。

　　一会儿，光和同志还要作重要讲话，高军副司长将就审计决定和审计意见逐条说明。这里，我先讲三点意见：

　　一、从保证水利事业发展的高度加强水利财务管理，

　　进一步提高依法行政、依法办事的水平　

　　水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。水利财务管理是水利工作的重要组成部分，是保障水利事业发展的基础，财务管理的好坏，直接影响整个水利工作的进程，影响水利工作的大局。

　　首先，认真贯彻落实审计决定，进一步加强财务管理，是保证水利事业发展的需要。当前水利迎来难得的发展机遇，水利建设进入新的历史时期。主要表现在，中央对水利工作高度重视，全党、全社会对水的认识有了新的飞跃，2001年中央水利投资总规模达401亿元，创历史最高水平。在中央水利工作方针指导下，治水理论和实践取得重大进展，一系列重要水利规划报告编制完成，抗旱节水、水资源保护和生态环境建设进一步加强，西部大开发中水利建设有了一个好的开局。当前是水利事业发展的最好时期，水利资金管理中出现任何问题，都将会影响水利的良好形象和水利事业的发展。我们要倍加珍惜这来之不易的大好形势，从保障水利事业发展的高度，不断增强对加强水利资金管理工作重要性的认识。

　　其次，认真贯彻落实审计决定，严格财务制度，是坚持依法行政、依法办事的需要。依法行政、依法办事就是要按照国家的法律、法规、制度、办法，以及规定的程序、手续办理。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，以及依法治国方针的确立，建立公共财政体制，整顿规范经济秩序和监督检查的力度将进一步加强，经济秩序、财政资金管理将逐步规范。水利作为社会公共物品和公共服务，在国家和各级财政中被列入重要位置，要求必须按照一定的规则、规矩进行经济活动，特别是要按照财经法规、制度办事。2001年2月，国务院第95次总理办公会确定我部为财政国库管理制度改革试点单位以来，部党组对此非常重视，各级财政部门在较短时间内克服水利资金量大，水利单位点多面广、战线长和许多配套措施没有跟上等困难，做了大量的工作，使试点工作进展顺利，取得明显成效。实践使我们认识到，在社会主义市场经济体制逐步完善和财政管理体制改革不断推进的今天，加强研究本单位、本部门的经济、财务管理是各级单位、部门领导的最基本工作之一，哪个部门、哪个单位不研究、不重视财务管理工作，不按规矩办事，你就要吃亏、犯错误，就会影响水利事业的发展。

　　第三，认真贯彻落实审计决定和审计意见，有利于提高水利财务管理水平和工作水平。98大水以来，党中央、国务院大幅度增加了水利基础设施的投入，使得水利在国民经济中的基础性作用和地位不断巩固和提高。巨额资金的投入，如何管好用好，这对我们水利部门来说是一项十分艰巨的任务。加强水利资金使用管理是水利部门各级领导和财务人员义不容辞的职责，也是贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现。国家通过发行国债增加对水利资金的投入，这些老百姓的血汗钱我们要真正用好管好，从讲政治的高度来自觉遵守和模范执行财经纪律。近几年来，水利部党组及各级水利部门认真总结，深刻反思，采取了一系列措施强化水利资金管理，取得了显著成效。特别是随着部门预算、国库集中支付及政府采购改革的深入进行，我部资金管理也正在逐步规范。尽管如此，由于过去一些办事不讲规则、不规范习惯意识以及管理机制不健全等原因，水利资金管理仍然存在着许多问题。这次审计反映的主要问题有：一些单位法制观念不强、财经纪律淡漠；内部管理松驰、内部规章制度不健全，缺乏内部监督约束机制；办事程序不规范，手续不清，账目混乱；甚至仍有一些单位在私设“小金库”等。为什么年年审计，年年有问题？我看主要是思想意识问题，是组织纪律观念的问题，是依法行政、依法办事意识不强的表现。在这次落实审计决定和审计意见过程中，各单位要针对自己单位的实际认真查找问题，落实整改措施，坚决杜绝此类事件的再度发生，真正做到依法行政、依法办事。

　　二、深化三项制度改革，切实加强和规范水利财务管理

　　推行财政体制三项制度改革是贯彻党中央、国务院的“依法治国”方针的具体体现，是加强和规范资金管理的根本措施。改革财政体制，建立公共财政体制，实质上就是构筑一种与社会主义市场经济相适应，可以满足社会公共需要的政府收支活动模式。实行部门预算、建立国库集中支付制度和政府采购制度是建立我国社会主义市场经济体制下的公共财政制度的基本内容。三项制度改革体现了政府职能和政府履行职能方式的转变，对各部门，各单位的工作思路、工作方法都将产生重大影响，也使理财方式发生重大变化。实现部门预算编制和审批程序的规范、严格、公开、透明，有利于规范、合理、合法、高效地使用财政资金，提高资金配置效率；实施国库集中支付制度，将从根本上改变过去财政资金分散管理、单位多头开户的混乱局面；实行政府采购制度，则有利于遏制目前普遍存在的分散采购、重复采购、盲目采购等低效率行为和“暗箱操作”等违规违纪行为，是从源头遏制腐败、节约资金、提高资源利用效率的有效措施。因此，我们必须适应这一变革的要求，转变观念，加强管理，积极适应，推动改革。

　　针对当前部机关和直属单位的实际情况，我们要在以下几方面树立起新的观念和认识：

　　一是建立集中统一的财务管理体制。要按照部门预算改革要求，将原来分散、多头管理的资金统一、集中编制一本预算，各项资金要统筹规划、统一安排，规范管理。各单位预算资金职能管理部门要对资金集中管理、统一调度，取消一切制度外收支，将预算外收支全部纳入预算内管理，建立起资金预算安排、管理使用和监督各环节的监督约束机制，从源头杜绝水利资金违规纪问题的发生。　

　　二是坚持依法行政、依法办事。部门预算是经过各级人民政府审核、各级人民代表大会审议批准的，预算方案一经批准就具有法律效力，任何机构、个人必须按批准的预算执行，否则就是违法。

　　三是加强财务管理工作的预见性和计划性。资金是一切事业的基础，与我们一切活动紧密相联。对财政管理体制改革不能简单理解为资金管理部门的事，要有序安排好各项工作，分清轻重缓急，使部门、单位的主要工作在部门预算中得到切实、充分地反映。同时做到越是经费预算宽松，越要注意勤俭节约。

　　四是树立“先有预算、后有支出”的办事观念和办事原则。过去我们习惯于先要钱再考虑怎样安排、使用，不注重事前的预算安排，对预算的执行也不严肃。实行部门预算则要求我们必须转变过去先要钱后安排的思维方式和工作方式，工作思路要有更大超前性，今年就要考虑明年工作干什么、怎么干，所需经费必须纳入预算，否则就不能办。预算经批准后必须严格执行，预算安排做一件事的经费，就不要去做两件或更多的事。要树立有多少钱办多少事的办事原则，对所需开展工作分清轻重缓急，把有限的资金安排到最急需、最有效的事业上去。

　　水利财务管理要结合财政三项制度改革在规范管理上狠下工夫。部经济调节司要加强财务监督管理，特别是在完善内部控制制度、建立责任制及重大事项报告制度等方面加强监督检查。这次，经调司制定了《加强财务监督管理的若干意见》发给各单位征求意见，修订后发布执行。

　　三、认真整改，坚决落实审计意见和审计决定

　　这次预算执行审计中查出的问题不少，各单位要对照这次审计意见和审计决定，认真纠正和整改，坚决落实审计意见和审计决定。

　　一是切实加强领导，认真纠正审计决定和审计意见指出的问题。各单位要严格按照审计决定和审计意见，逐项纠正存在的问题，该调帐的调帐，该缴款的缴款，按审计规定限期完成。部经济调节司负责监督实施。

　　二是认真总结整改，保证预算执行规范运作。水利部机关各司局和各单位要对审计中查出的问题进行深刻反思，吸取教训，强化遵守财经纪律的意识和增强法制观念，进一步提高遵纪守法的意识和遵守财经纪律的自觉性。要加强《会计法》、《预算法》等财经法规制度的学习培训，提高各级水利部门、单位，各级领导干部的依法行政、依法办事的水平。要严格部门预算，强化预算管理，必须按规定编制预算、细化预算，并按批准的预算执行。要严格财经纪律，规范水利资金的使用和管理，加强单位内部的监督、管理，建立健全单位内部控制制度并严格执行，严禁再次发生类似问题。各单位的整改措施要限期报部审核，部经济调节司要针对当前财务管理中存在的问题认真加以研究，提出加强财务监督管理的意见并报部党组。

　　三是加强监督检查，促进水利资金规范使用和管理。各单位近期内要进行一次执行财经纪律情况和水利资金使用管理情况的自查，并将自查情况报部。部经济调节司、监察局审计室、规划计划司及资金管理相关部门要组织一定的力量对水利资金预算执行情况进行检查和调查，督促、帮助有关单位改进管理。
　　
　　四是转变思想观念，积极配合审计部门工作。审计部门是国家监督机构，依法实行审计是审计部门的职责，通过审计发现工作中的不足和问题，帮助改进工作，加强管理，这样我们的事业才能得以健康发展。近几年来，正是不断地对水利资金审计、发现问题、落实整改，才使得水利资金管理不断规范和完善，满足了水利建设的资金需求和水利工程质量。审计部门也是从更好地完善工作的角度在帮助我们工作，有些问题讲清楚，他们会给予理解的。这次审计中有许多事情，得到了审计部门的理解，并得到了合理、合法地解决。我们要真正改变过去的片面认识，正确对待审计部门的审计工作，积极配合审计部门，提供审计所需要的基础性资料，和审计部门的同志们一起提高我们的水利资金管理水平。

　　同志们，贯彻落实审计决定和审计意见是当前加强水利财务管理工作的重要内容，是提高依法行政、依法办事水平的重要途径。尽管在贯彻过程中还存在这样、那样的问题和困难，但是我们只要本着对事业高度负责的精神，认真总结经验教训，切实加强领导，坚决落实整改，就能不断提高水利资金管理水平，促进财政管理体制改革，保证水利事业的可持续发展。

　　谢谢大家。