水利部党组副书记、副部长敬正书11月21日在辽宁省大连市调研节水型社会建设工作时指出，要全面领会汪恕诚部长的有关讲话精神和张掖节水型社会建设的经验，提高认识，准确定位，抢抓机遇，理清节水型社会建设基本思路，全面推进节水型社会建设。

　　敬正书指出，张掖节水型社会试点建设成效显著，经验可贵，汪部长总结归纳提出的建设节水型社会工作要点，有很强的理论性、针对性和指导性，对推进节水型社会建设工作有重要的指导意义，我们要深刻领会，并结合各地实际开展试点，积极探索。建设节水型社会首先要提高认识，深刻领会开展节水型社会建设的重要意义。他说，加强节约用水工作是经济社会可持续发展的客观要求；提高水资源开发利用全过程的管理水平和科技内涵，提高用水效率和效益，是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施；建设节水型社会还是落实人与自然和谐发展的集中体现，是“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观的具体行动。同时，加强水资源的统一管理，提高水的利用效率和效益，建设节水型社会又是水利部门的一项基本任务。

　　敬正书分析了大连的实际情况，要求大连市准确定位，理清节水型社会建设基本思路。他说，大连不同于甘肃张掖和四川绵阳，有自身的特点：一是水资源非常短缺，客观上要求大连必须走节水型社会建设之路，通过制度建设、体制创新和科技进步，提高用水效率和效益，逐步形成以节流为本的区域水安全保障体系。二是大连为经济发达的沿海城市，要率先基本实现现代化，必须以水利现代化作为基础和重要保障，也要求大连以节水型社会建设带动水利现代化，同时要以水利现代化建设支撑节水型社会建设。三是大连各种供水水源均具备，种类齐全，既有地表水、地下水，又有海水和中水，还兴建了调水工程，在开源上取得了一定成效，现在应重在节流。四是大连已经成为节水型城市，用水效率较高。另外，大连开展节水型社会建设还有多方面优势：一是时机好，国家正在全面进行振兴东北老工业基地建设；二是体制好，大连已经实现了水务一体化管理；三是环境好，大连市政府领导高度重视节水工作，城市居民已经初步形成良好的节水意识和节水习惯；四是基础好，大连水利工作扎实，节水工作具有一定的基础；五是示范效果好，大连自身的特点必将为我国沿海城市和经济发达地区建设节水型社会提供很好的示范。

　　敬正书要求大连市抢抓机遇，积极推进全市节水型社会建设。在建设中要紧紧围绕一个中心，抓好两种体制，实现三个突破。

　　一个中心就是要紧紧围绕水权水市场理论进行，要把新时期治水思路与实践结合起来，用水权水市场理论指导大连节水型社会建设的实践。通过明晰水权、实施水权管理、建立合理水价形成机制、培育和发展水市场，建立一套健全的制度来规范水资源供需关系变化时的经济利益关系的变化，使这种经济利益的变化有利于水资源的合理配置和高效利用，通过经济利益驱动形成节水的激励机制，使节水成为人们自觉的行为。

　　两种体制就是要以实现城乡水资源统一管理作为建设节水型社会的管理体制保证；以抓制度建设，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会建设工作体制为重点。通过制度建设培育和发展水市场，逐步发挥市场的作用，包括制定初始用水权分配方案；保障公民基本生活用水的权利和生态用水；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则等，搭建水权和计划水量交易平台。建设节水型社会要鼓励社会公众广泛参与，拓宽公众参与途径，成立城市和农村用水者协会，参与用水节水管理，参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督，实行重大水事活动听证和公示制度。

　　三个突破。一是在制度创新上要有新的突破。侧重在制度建设上确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，建立总量控制与定额管理相结合的管理制度，大胆创新，探索出一条城市化水平较高地区水权分配与管理的制度。二是在非常规水源合理利用上要有新的突破。过去我国重视淡水资源的开发，忽视多种水源的合理配置。大连要借助节水型社会建设试点，总体规划，合理布局，加大非常规水源的开发利用。三是在节水型社会建设措施上要有新的突破。建设节水型社会要综合采用行政措施、工程措施、经济措施、科技措施和法律措施。大连市经济和科技实力强，市场发育程度高，应该在经济与科技措施的应用上下工夫，在水价制度、水资源开发利用的市场准入、节水产品准入、节水科技的开发应用等方面要有新的突破，为更好地利用经济和科技手段提供示范。

　　敬正书对大连建设节水型社会工作提出了五点希望：一是提高认识。开源节流并重，要以节流为本，节水优先；要有节水就是治污的意识；要根据水资源的承载能力，坚持以供定需，增强节水的自觉性。二是统筹规划，摸清家底，算准水账，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护、综合治理和科学管理的总体布局、方案和政策，为水资源可持续利用与管理提供科学基础。三是加快实施，精心组织，周密安排。四是突出大连特色。五是适度宣传，把建设节水型社会变成广大干部群众共同的自觉行动，形成全社会共同参与、群策群力、共同推进节水型社会建设的局面。