海河流域水协作宣言(全文)
水电知识网
2003-11-18
海河流域是我国政治、文化中心和经济发达地区。新中国成立以来，特别是1963年大水以来，海河流域水利建设取得了辉煌的成就。随着人口的增加、经济的发展和城市化进程的加快，流域内各省、自治区、直辖市对水资源和水环境的要求越来越高。目前，干旱缺水、水环境恶化、洪涝灾害和水土流失等四大水问题已成为流域经济社会可持续发展的制约因素。值此纪念毛泽东主席“一定要根治海河”题词40周年之际，我们共同发表《海河流域水协作宣言》，以进一步加强协调与合作，促进流域水资源的可持续利用，保障经济社会的全面、和谐和可持续发展。
一、加强海河流域水事协调与合作势在必行
海河流域地跨北京、天津、河北、山西、河南、山东、内蒙古和辽宁等八省、自治区、直辖市。流域内各水系总体呈扇形分布，各水系中绝大部分为跨省河流，部分重要的地下水水源地也位于省界地区，水事关系错综复杂，省际水事矛盾突出。
水作为一种自然资源和环境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体。地表水和地下水之间相互转化，上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响，防洪、灌溉、供水、发电、生态等功能之间相互联系。过去那种单纯按照一个行政区域、一条支流、单项工程开发治理和监督管理的弊端日益突出。因此，依照新《水法》确立的流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体制，流域内各地区、各部门只有加强协调，团结合作，共同做好开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害工作，才能实现以流域水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的共同目标。
二、海河流域水协作指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持中央的水利工作方针和水利部可持续发展的治水思路，加强协调与合作，依法治水，科学治水，团结治水。紧紧抓住困扰流域经济社会发展的四大水问题，以流域水资源优化配置、水生态环境保护与修复、防洪减灾体系完善为重点，以海河流域水资源综合规划和专业规划为依托，提高水资源利用效率和效益，完善流域管理和行政区域管理相结合的水管理体制，推进节水防污型社会的建立，实现人与自然的和谐相处，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会做出应有的贡献。
三、海河流域水协作机制框架
（一）建立流域水资源优化配置协商机制
全力做好海河流域水资源综合规划及专项规划，研究确定流域的初始水权分配，统筹安排生活、生产、生态用水。建立流域水资源开发利用协商机制，在跨省河流和地下水源地、省际边界河流新建、扩建、改建各类水工程，应当按照有关规定与相关省（自治区、直辖市）水行政主管部门充分协商，并按法定程序报批。建立流域供水安全应急保障机制，完善大中城市和重点地区应急调水预案，确保供水安全。促进流域水资源监测管理系统的建设和完善，为管理和配置水资源提供科学依据和先进手段。积极探索实践水权、水市场理论，提高水资源的利用效率和效益，共同推进流域节水型社会的建设。
（二）建立流域水资源保护与水污染防治协作机制
大力加强流域内各地区的水资源保护和水污染防治工作，积极开展流域生态环境恢复水资源保障规划，促进流域水环境保护和生态修复工作。建立流域水污染监测预警系统与流域水污染事件应急处理机制，实行跨省河流闸坝调度通报制度，减少水污染突发事件发生及其造成的损失。积极推动清洁生产方式，提高资源利用效率，控制水污染。制定流域水功能区管理、入河排污口管理、取水许可水质管理、入河污染物总量控制等规章制度，建成以水功能区管理为核心的流域水资源保护监督管理体系。加强地下水管理，推动地下水超采区的生态治理保护工程建设。
（三）建立流域防洪减灾协调机制
加快流域防洪体系建设，建立流域水情与调度通报制度，及时互通水情和调度信息；推进流域洪水风险管理，完善蓄滞洪区管理和运用补偿机制，加强流域经济社会活动的洪水管理，保障防洪安全，减少洪灾损失，促进经济社会良性发展。建立流域防洪减灾应急处理机制，加快防洪调度决策支持系统及洪水预报、警报系统建设，加快防汛机动抢险队伍建设，提高洪水调度决策的现代化水平和防洪减灾应急处理能力。
（四）建立流域水土保持生态建设协调与监督机制
健全流域水土保持生态建设执法监督体系，强化对重点防治区、示范区和跨省大型建设项目的水土保持执法监督。健全流域水土保持生态建设管理体系，完善监督管理机制和配套法规，按照流域编制规划，分级负责，分步实施。建立流域水土保持生态建设监测体系。
（五）建立流域科技合作机制
依靠科技进步，加强科技创新，建立流域水利科学研究和技术推广机制。集中各省、自治区、直辖市和海委的科研力量，针对影响流域水利发展的重大难题实行联合攻关，成果共享。加强水利新理论、新技术、新方法、新软件、新材料、新工艺的研制、开发、引进、吸收、应用和推广，提高水利工作的科技含量。定期开展流域机构和地方间的技术交流，推动科研成果转化为生产力。充分发挥流域机构及地方的技术优势，积极开展专业技术培训，不断提高流域内水利职工的业务素质。
（六）建立流域水信息共享机制
大力加强流域防汛抗旱指挥系统、水资源监测系统、水污染监测系统和水土保持监测系统建设，以现有海河流域信息网络为基础，全方位构建流域水利信息系统，提高信息资源利用水平，实现全流域水信息的互联互通、资源共享，提高水管理决策的支持与保障能力。
（七）健全流域水法制体系
大力开展水法制宣传教育，提高广大水利职工的法律素质和依法行政能力，提高全社会的水法制意识。推进流域水法规体系建设，加强流域性和地方性水法规的协调与建设，为流域水利事业提供法律保障。健全流域水行政执法体系，建立省际边界地区联合执法机制，遵守《海河流域省际边界水事协调工作规约》，维护流域正常的水事秩序。
（八）建立流域水与发展宣传和公众参与机制
坚持以人为本的原则，充分利用报刊、电视、广播、互联网等多种媒体，面向全社会进行广泛的宣传，增强公众的水忧患意识、自我保护和救助能力；鼓励广大群众积极参与，在全社会形成珍惜水资源，保护水资源、水环境和水工程的良好氛围。
四、建立海河流域水协作联席会议制度
为理顺省际水事关系，分清职责，相互协作，团结治水，促进共同发展，决定建立海河流域水协作联席会议制度。成员单位为流域内八省、自治区、直辖市水利厅（局）和海委及其直属管理局，联络员为各单位办公室负责人。联席会议每年召开1～2次，主要议题是互通水问题有关情况，探讨解决重大水问题的思路和方法，协调重大水行动计划。参加会议人员为各单位领导及有关部门负责人。
21世纪的海河水利，机遇与挑战并存，流域水利任重而道远。我们将坚持依法治水、科学治水、团结治水的原则，切实解决流域水问题，为全面建设小康社会而努力奋斗。
二○○三年十一月十七日
中国·天津
水利部海河水利委员会
北 京 市 水 利 局
天 津 市 水 利 局
河 北 省 水 利 厅
山 西 省 水 利 厅
河 南 省 水 利 厅
山 东 省 水 利 厅
内蒙古自治区水利厅
辽 宁 省 水 利 厅
一、加强海河流域水事协调与合作势在必行
海河流域地跨北京、天津、河北、山西、河南、山东、内蒙古和辽宁等八省、自治区、直辖市。流域内各水系总体呈扇形分布，各水系中绝大部分为跨省河流，部分重要的地下水水源地也位于省界地区，水事关系错综复杂，省际水事矛盾突出。
水作为一种自然资源和环境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体。地表水和地下水之间相互转化，上下游、左右岸、干支流之间的开发利用相互影响，防洪、灌溉、供水、发电、生态等功能之间相互联系。过去那种单纯按照一个行政区域、一条支流、单项工程开发治理和监督管理的弊端日益突出。因此，依照新《水法》确立的流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体制，流域内各地区、各部门只有加强协调，团结合作，共同做好开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害工作，才能实现以流域水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的共同目标。
二、海河流域水协作指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持中央的水利工作方针和水利部可持续发展的治水思路，加强协调与合作，依法治水，科学治水，团结治水。紧紧抓住困扰流域经济社会发展的四大水问题，以流域水资源优化配置、水生态环境保护与修复、防洪减灾体系完善为重点，以海河流域水资源综合规划和专业规划为依托，提高水资源利用效率和效益，完善流域管理和行政区域管理相结合的水管理体制，推进节水防污型社会的建立，实现人与自然的和谐相处，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会做出应有的贡献。
三、海河流域水协作机制框架
（一）建立流域水资源优化配置协商机制
全力做好海河流域水资源综合规划及专项规划，研究确定流域的初始水权分配，统筹安排生活、生产、生态用水。建立流域水资源开发利用协商机制，在跨省河流和地下水源地、省际边界河流新建、扩建、改建各类水工程，应当按照有关规定与相关省（自治区、直辖市）水行政主管部门充分协商，并按法定程序报批。建立流域供水安全应急保障机制，完善大中城市和重点地区应急调水预案，确保供水安全。促进流域水资源监测管理系统的建设和完善，为管理和配置水资源提供科学依据和先进手段。积极探索实践水权、水市场理论，提高水资源的利用效率和效益，共同推进流域节水型社会的建设。
（二）建立流域水资源保护与水污染防治协作机制
大力加强流域内各地区的水资源保护和水污染防治工作，积极开展流域生态环境恢复水资源保障规划，促进流域水环境保护和生态修复工作。建立流域水污染监测预警系统与流域水污染事件应急处理机制，实行跨省河流闸坝调度通报制度，减少水污染突发事件发生及其造成的损失。积极推动清洁生产方式，提高资源利用效率，控制水污染。制定流域水功能区管理、入河排污口管理、取水许可水质管理、入河污染物总量控制等规章制度，建成以水功能区管理为核心的流域水资源保护监督管理体系。加强地下水管理，推动地下水超采区的生态治理保护工程建设。
（三）建立流域防洪减灾协调机制
加快流域防洪体系建设，建立流域水情与调度通报制度，及时互通水情和调度信息；推进流域洪水风险管理，完善蓄滞洪区管理和运用补偿机制，加强流域经济社会活动的洪水管理，保障防洪安全，减少洪灾损失，促进经济社会良性发展。建立流域防洪减灾应急处理机制，加快防洪调度决策支持系统及洪水预报、警报系统建设，加快防汛机动抢险队伍建设，提高洪水调度决策的现代化水平和防洪减灾应急处理能力。
（四）建立流域水土保持生态建设协调与监督机制
健全流域水土保持生态建设执法监督体系，强化对重点防治区、示范区和跨省大型建设项目的水土保持执法监督。健全流域水土保持生态建设管理体系，完善监督管理机制和配套法规，按照流域编制规划，分级负责，分步实施。建立流域水土保持生态建设监测体系。
（五）建立流域科技合作机制
依靠科技进步，加强科技创新，建立流域水利科学研究和技术推广机制。集中各省、自治区、直辖市和海委的科研力量，针对影响流域水利发展的重大难题实行联合攻关，成果共享。加强水利新理论、新技术、新方法、新软件、新材料、新工艺的研制、开发、引进、吸收、应用和推广，提高水利工作的科技含量。定期开展流域机构和地方间的技术交流，推动科研成果转化为生产力。充分发挥流域机构及地方的技术优势，积极开展专业技术培训，不断提高流域内水利职工的业务素质。
（六）建立流域水信息共享机制
大力加强流域防汛抗旱指挥系统、水资源监测系统、水污染监测系统和水土保持监测系统建设，以现有海河流域信息网络为基础，全方位构建流域水利信息系统，提高信息资源利用水平，实现全流域水信息的互联互通、资源共享，提高水管理决策的支持与保障能力。
（七）健全流域水法制体系
大力开展水法制宣传教育，提高广大水利职工的法律素质和依法行政能力，提高全社会的水法制意识。推进流域水法规体系建设，加强流域性和地方性水法规的协调与建设，为流域水利事业提供法律保障。健全流域水行政执法体系，建立省际边界地区联合执法机制，遵守《海河流域省际边界水事协调工作规约》，维护流域正常的水事秩序。
（八）建立流域水与发展宣传和公众参与机制
坚持以人为本的原则，充分利用报刊、电视、广播、互联网等多种媒体，面向全社会进行广泛的宣传，增强公众的水忧患意识、自我保护和救助能力；鼓励广大群众积极参与，在全社会形成珍惜水资源，保护水资源、水环境和水工程的良好氛围。
四、建立海河流域水协作联席会议制度
为理顺省际水事关系，分清职责，相互协作，团结治水，促进共同发展，决定建立海河流域水协作联席会议制度。成员单位为流域内八省、自治区、直辖市水利厅（局）和海委及其直属管理局，联络员为各单位办公室负责人。联席会议每年召开1～2次，主要议题是互通水问题有关情况，探讨解决重大水问题的思路和方法，协调重大水行动计划。参加会议人员为各单位领导及有关部门负责人。
21世纪的海河水利，机遇与挑战并存，流域水利任重而道远。我们将坚持依法治水、科学治水、团结治水的原则，切实解决流域水问题，为全面建设小康社会而努力奋斗。
二○○三年十一月十七日
中国·天津
水利部海河水利委员会
北 京 市 水 利 局
天 津 市 水 利 局
河 北 省 水 利 厅
山 西 省 水 利 厅
河 南 省 水 利 厅
山 东 省 水 利 厅
内蒙古自治区水利厅
辽 宁 省 水 利 厅
