海河治理与开发：沧桑四十载 治水铸丰碑
中国水利报
水利部海河水利委员会主任 邓坚
2003-11-17
今年11月17日，是毛泽东主席“一定要根治海河”题词发表40周年纪念日。40年前，为根除京畿水患，毛泽东主席发出了“一定要根治海河”的伟大号召。40年来，海河人民积极响应毛泽东的伟大号召，掀起了一次又一次治理与开发海河的高潮，取得了辉煌的治水业绩，在流域大地上树起了一座又一座造福人民的水利丰碑。
丰功伟业
新中国成立后，特别是“63·8”海河大水以来，国家投入了大量人力、物力、财力用于海河的治理与开发。据统计，新中国成立以来，海河流域水利基本建设投资共350亿元（按现价折算），其中中央160亿元，地方190亿元。在党中央、国务院的高度重视和支持下，经过流域上下的共同努力，海河水利面貌发生了历史性的变化。目前，已初步建立了全流域防洪除涝、城乡供水、抗旱灌溉工程体系，为流域经济社会的发展创造了有利条件。
第一，防洪工程体系初步形成。
1951年，新中国第一座大型水库———官厅水库开建，拉开了海河治理的序幕，并逐步掀起了一个以修建水库为重点的海河治理高潮。1963年大水后，在毛泽东主席“一定要根治海河”伟大号召鼓舞下，海河人民按照“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的治水方针，掀起了以开挖疏浚行洪河道为重点的海河治理高潮。上世纪90年代后特别是’98长江、松花江大水以来，流域再次掀起了以除险加固、河道整治和堤防建设为重点的新一轮防洪建设高潮。
截至目前，全流域共建成大、中、小型水库1900余座，总库容316亿立方米，其中山区大型水库31座，总库容249亿立方米。修筑骨干堤防6100多公里，使流域内堤防总长达到20000余公里。开挖、疏浚骨干行洪河道50余条，设计入海能力约每秒25000立方米，为新中国成立之初的10倍。在流域中下游初步整治蓄滞洪区26处，设计蓄滞洪能力170亿立方米。全流域已初步形成了由水库、堤防、人工河道、蓄滞洪区组成的防洪工程体系，并形成了各河系分流入海、分区防守的防洪格局。
据估算，流域初步建成的防洪工程体系总效益与总投入比值约为9∶1。如1996年8月，海河南系发生了1963年以来的最大洪水，流域初步形成的防洪工程体系发挥了巨大作用，加之科学调度，将洪涝损失降到了最低限度，共减淹耕地3500万亩，减淹人口3900万人，避免粮食减产200亿公斤，直接经济效益约900亿元。
第二，水资源开发利用成效显著。
在农田水利方面，流域共建成万亩以上灌区488处、引提水工程18000余处、机井120万眼。灌溉面积从新中国成立初期的不足1400万亩，发展到1亿亩，占现有总耕地面积的60％，其中一半左右为节水灌区，为农业稳产增产创造了重要条件。
在人畜饮水方面，通过采取蓄、引、截、提、挖等多种形式，先后解决了老、少、边、穷山区近3000万人的“吃水难”问题，被广大农民群众誉为“德政工程”。
在城市供水方面，先后兴建了引滦入津、引滦入唐、京密引水、引青济秦、引黄入冀等一批跨流域或区域调水工程，大大缓解了天津、唐山、秦皇岛、沧州等城市的用水紧张局面。其中，引滦入津工程20年来累计为天津市供水160亿立方米，已成为天津市可持续发展的生命线。
在水电开发方面，目前流域已建成500千瓦以上水电站近200座，其中装机容量10000千瓦以上的有14座，总装机容量105万千瓦，占可开发水能资源的40％。
目前，海河流域水资源开发利用程度已达90％以上，居全国各大江河流域之首。
第三，水生态环境建设初见成效。
随着经济社会的发展，流域水生态环境建设越来越受到重视，并开展了一系列富有成效的工作。
一是水土保持成效显著。从新中国成立到现在，全流域累计综合治理水土流失面积约9万平方公里，对改善流域生态环境，促进经济发展和社会进步，加快贫困地区群众脱贫致富步伐起到了重要作用。
二是水资源保护工作力度加大。天津纪庄子、北京高碑店等一批污水处理厂相继建起，京津两地的污水处理能力已达到排放量的50％以上。引滦入津水源保护等重点水资源保护工程开始启动，水环境保护政策法规陆续出台，一批污染严重的企业先后关停并转。
三是城市河湖水系整治初显成效。北京、天津、石家庄、聊城、安阳等城市通过截污、清淤、护岸、拆迁、绿化、美化等措施，使市内河湖水系初步实现了水清、岸绿、通航，在美化城市环境、提高生活品位等方面起到了重要作用。
第四，水利管理工作不断加强。
作为水利事业的重要组成和基础保障，流域水利改革不断深化，管理水平不断提高，有力地保障了海河水利事业的快速发展。
一是水利法规体系不断健全。在《水法》等国家级水法规的基础上，先后出台了《北京市城市河湖保护管理条例》《内蒙古自治区农业节水灌溉条例》《天津市节水条例》等一大批地方性配套法规。
二是水资源统一管理得到加强。随着1980年水利部海河水利委员会的成立，一大批流域水利专业规划先后编制完成，流域水资源统一管理得到加强。近年来，区域水资源统一管理也迈出了坚实步伐，截至2002年底，流域内共有198个市县实现了城乡水务一体化管理。
三是水利现代化步伐加快。初步建立了流域防洪信息和决策指挥系统以及办公自动化系统；工程管理自动化水平明显提高；新技术、新材料、新工艺在水利建设中得到较广泛应用，水利工作科技含量明显增加。
四是节水型社会建设全面展开。面对20世纪80年代以来日益严重的水资源紧缺局面，流域各地通过采取行政、经济、法律、科技、宣传等综合节水措施，使各行各业和人民生活节水工作取得了良好成效，流域节水型社会正在形成。如缺水严重的天津市工业用水重复利用率已提高到80％，万元产值用水量已下降至27立方米，处于全国先进水平。
五是水利建管体制不断完善。项目法人责任制、建设监理制、招标投标制以及合同管理制得到全面推行，流域水利工程项目的质量、工期和投资得到有效控制，并打造出以屈家店永定新河进洪闸除险加固为代表的一批精品工程。
六是农村水利改革取得突破性进展。股份合作、拍卖、承包、租赁等改革举措广泛推行，实现了小型水利工程建、管、用和责权、利的统一，为农村水利建设和管理注入了新的活力。
七是水利经济蓬勃发展。供水、水电和多种经营促进了资源的综合利用，分流了富余人员，弥补了经费不足，增强了水利发展后劲。
经验和启示
回顾总结新中国成立后特别是毛泽东“一定要根治海河”题词40年来流域水利事业的奋斗历程，有以下几点主要经验和启示：第一，必须坚持统筹兼顾、综合治理。
海河流域洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等几大水问题都很突出，给海河的治理与开发增加了相当大的难度。上世纪五六十年代治水，主要是针对防洪除涝，对抗旱缺水问题考虑的不够；70年代以来，为了解决日益严重的缺水问题，拼命开发利用水资源，超过了水资源和水环境的承载力，又造成了一系列生态环境问题的出现。流域几十年的治水实践使我们越来越深刻地认识到，要搞好海河水利事业，必须坚持统筹兼顾、综合治理的原则，走可持续发展水利之路。
近年来，在汲取以往水利工作经验教训的基础上，流域各级水利部门积极按照可持续发展水利的要求，统筹考虑各种水问题的解决，开展了水市场理论实践、洪水资源化和水生态环境保护与修复等工作，收到了较好的效果。
第二，必须坚持依法治水、团结治水。
海河流域河系繁杂，河河相通，淀淀相连，各省市互为上下游，左右岸，彼此之间水事关系错综复杂。特别是近年来，由于经济社会的快速发展和连年干旱，地区之间水事矛盾大幅度增加，严重影响了省际边界地区的社会稳定和经济发展。因此，要做好流域水利工作，必须坚持依法治水，团结治水，认真贯彻实施新《水法》等水法规，严格按流域规划办事，加强团结协作，以营造流域良好的水事秩序，保证海河水利事业的顺利进行。近年来，漳河上游跨省调水、引黄济津应急供水、册田水库向官厅水库补水等就是我们团结治水的成功范例。
第三，必须实行水资源统一管理。
水是以流域为单元的，要协调好上下游、左右岸、干支流之间的关系，客观上要求以流域为单元实行水资源统一规划，统一管理，统一调度。同时，防洪、治涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等各环节又紧密联系、相互影响，要科学合理配置水资源，必须对水资源开发利用的各个方面进行统筹考虑，实行区域范围内地表水与地下水、水量与水质、城市与农村水资源的统一管理，大力推进水务一体化改革进程。
第四，必须大力促进水利现代化。
多年来，水利现代化特别是信息化建设对海河水利发展起到了重要的促进作用。实践证明，没有必要的现代化技术手段，要更好地解决海河水利面临的诸多问题，为流域经济社会发展提供优良的水利服务是不可想象的。因此，必须大力推进“数字海河”建设，在以信息化促进水利现代化方面迈出更大步伐；加强水利新理论、新技术、新材料、新工艺的研究、应用与推广，进一步提高海河水利工作的科技含量。
第五，必须着力建设节水防污型社会。
海河流域人均水资源量不足全国的七分之一，同时水资源开发利用率已高达90％以上，属资源型严重缺水地区。即使将来南水北调工程建成了，每年把100多亿立方米长江水调到海河流域，从总体上说，海河流域的水资源总量仍然有限。这就要求海河流域在水资源利用问题上必须从以需定供转变为以供定需、量水而行，大力调整产业布局和经济结构；采取行政、经济、法律、技术以及宣传等各种措施，在农业、工业和人民生活等各个方面全面节水，建设节水型社会。同时，加大水污染防治力度，改善水生态环境，并逐步实现污水资源化，增加可供水量。
运用新时期治水思路指导海河水利建设
面向新的世纪，流域经济和社会将有更大的发展，这就给流域水利工作提出了新的更高的要求。
由于各种因素的影响，目前海河流域洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等问题还远没有解决，尤其是水资源紧缺和水生态环境恶化问题，已成为制约流域经济社会可持续发展的瓶颈。
与此同时，新《水法》的颁布实施、可持续发展水利新思路的提出、海河流域近期防洪建设若干意见的出台、南水北调工程的开工等，又为海河水利事业提供了难得的发展良机。
今后一个时期海河水利工作的指导思想是：认真贯彻中央的治水方针和水利部可持续发展的治水新思路，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，实行兴利除害结合、防汛抗旱并举、挖潜外调并重、节流治污优先，尽快构筑起流域水资源保障体系、水生态环境保障体系和防洪安全保障体系，为流域全面建设小康社会做出应有贡献。
第一，构筑流域水资源保障体系。
总的目标是：实现流域水资源的供需平衡和可持续利用，保障经济社会的可持续发展。重点做好以下工作：
———尽快建成中东线南水北调工程，从根本上提高海河流域水资源的承载力，缓解流域水资源紧缺局面。
———加强水资源统一管理，建立水权制度和水市场，实现流域水资源合理配置，特别是要着力打造南水北调东、中线纵贯南北，漳卫河、子牙河、大清河、永定河、北三河及滦河横贯东西的“二纵六横”的流域水资源配置总体格局。
———通过采取雨洪资源化利用、污水资源化、海水淡化、微咸水利用等措施，继续挖掘流域自身水资源潜力。
———按照水资源承载能力调整流域经济结构和产业布局，从以需定供转变为以供定需，走量水而行、以水定发展之路。
———通过采取行政、经济、法律、技术以及宣传等综合措施，大力推进农业、工业和人民生活等各个方面的全面节水，建设流域节水型社会。
第二，构筑流域水生态环境保障体系。
总的目标是：在遏制流域生态环境恶化趋势，并使水生态环境状况明显改善的基础上，逐渐从根本上改善流域水环境，实现山清水秀。重点做好以下工作：
———大力促进“二市二库一山一湖一河”（“二市”———北京市、天津市，“二库”———官厅水库、潘家口水库，“一山”———太行山，“一湖”———白洋淀，“一河”———北运河）水生态环境保护和修复工作，为全面保护和修复流域水生态环境积累经验、创造条件。
———尽快制定流域水功能区管理、重点河道入河排污口管理等规章制度，加快水质监测能力建设，建立流域水污染事件应急处理机制，积极推进污水处理市场化。
———建立流域地下水实时监测系统，加强地下水超采管理，有效控制地下水开采量，努力实现采补平衡。
———保证必要的生态用水，维持河道基流和湿地面积。
———通过生态移民、集中治理、自然恢复等措施，加快水土流失治理进程。依法加强监测和监督，防止造成新的水土流失。
第三，构筑流域防洪安全保障体系。
总的目标是：能有效预防上个世纪以来流域最大洪水。遇设计标准洪水，经济社会正常秩序不受影响；遇超标准特大洪水，通过科学调度，尽量减少洪灾损失，不造成社会动荡。重点做好以下工作：
———抓紧实施国务院批复的《关于加强海河流域近期防洪建设的若干意见》，全面恢复流域主要河系中下游地区的防洪能力，重点提高威胁京津地区防洪安全的重要河流及重要城市的防洪标准。
———加强洪水预测预报、防汛指挥调度和决策支持系统等非工程措施建设，提高防洪现代化水平。
———建立健全防洪减灾应急处理机制，确保流域人民生命安全。
———大力推进流域防洪风险管理，从控制洪水向洪水管理转变。
———积极推进经济建设洪水评价制度、洪水保险制度的建立和实施。
丰功伟业
新中国成立后，特别是“63·8”海河大水以来，国家投入了大量人力、物力、财力用于海河的治理与开发。据统计，新中国成立以来，海河流域水利基本建设投资共350亿元（按现价折算），其中中央160亿元，地方190亿元。在党中央、国务院的高度重视和支持下，经过流域上下的共同努力，海河水利面貌发生了历史性的变化。目前，已初步建立了全流域防洪除涝、城乡供水、抗旱灌溉工程体系，为流域经济社会的发展创造了有利条件。
第一，防洪工程体系初步形成。
1951年，新中国第一座大型水库———官厅水库开建，拉开了海河治理的序幕，并逐步掀起了一个以修建水库为重点的海河治理高潮。1963年大水后，在毛泽东主席“一定要根治海河”伟大号召鼓舞下，海河人民按照“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的治水方针，掀起了以开挖疏浚行洪河道为重点的海河治理高潮。上世纪90年代后特别是’98长江、松花江大水以来，流域再次掀起了以除险加固、河道整治和堤防建设为重点的新一轮防洪建设高潮。
截至目前，全流域共建成大、中、小型水库1900余座，总库容316亿立方米，其中山区大型水库31座，总库容249亿立方米。修筑骨干堤防6100多公里，使流域内堤防总长达到20000余公里。开挖、疏浚骨干行洪河道50余条，设计入海能力约每秒25000立方米，为新中国成立之初的10倍。在流域中下游初步整治蓄滞洪区26处，设计蓄滞洪能力170亿立方米。全流域已初步形成了由水库、堤防、人工河道、蓄滞洪区组成的防洪工程体系，并形成了各河系分流入海、分区防守的防洪格局。
据估算，流域初步建成的防洪工程体系总效益与总投入比值约为9∶1。如1996年8月，海河南系发生了1963年以来的最大洪水，流域初步形成的防洪工程体系发挥了巨大作用，加之科学调度，将洪涝损失降到了最低限度，共减淹耕地3500万亩，减淹人口3900万人，避免粮食减产200亿公斤，直接经济效益约900亿元。
第二，水资源开发利用成效显著。
在农田水利方面，流域共建成万亩以上灌区488处、引提水工程18000余处、机井120万眼。灌溉面积从新中国成立初期的不足1400万亩，发展到1亿亩，占现有总耕地面积的60％，其中一半左右为节水灌区，为农业稳产增产创造了重要条件。
在人畜饮水方面，通过采取蓄、引、截、提、挖等多种形式，先后解决了老、少、边、穷山区近3000万人的“吃水难”问题，被广大农民群众誉为“德政工程”。
在城市供水方面，先后兴建了引滦入津、引滦入唐、京密引水、引青济秦、引黄入冀等一批跨流域或区域调水工程，大大缓解了天津、唐山、秦皇岛、沧州等城市的用水紧张局面。其中，引滦入津工程20年来累计为天津市供水160亿立方米，已成为天津市可持续发展的生命线。
在水电开发方面，目前流域已建成500千瓦以上水电站近200座，其中装机容量10000千瓦以上的有14座，总装机容量105万千瓦，占可开发水能资源的40％。
目前，海河流域水资源开发利用程度已达90％以上，居全国各大江河流域之首。
第三，水生态环境建设初见成效。
随着经济社会的发展，流域水生态环境建设越来越受到重视，并开展了一系列富有成效的工作。
一是水土保持成效显著。从新中国成立到现在，全流域累计综合治理水土流失面积约9万平方公里，对改善流域生态环境，促进经济发展和社会进步，加快贫困地区群众脱贫致富步伐起到了重要作用。
二是水资源保护工作力度加大。天津纪庄子、北京高碑店等一批污水处理厂相继建起，京津两地的污水处理能力已达到排放量的50％以上。引滦入津水源保护等重点水资源保护工程开始启动，水环境保护政策法规陆续出台，一批污染严重的企业先后关停并转。
三是城市河湖水系整治初显成效。北京、天津、石家庄、聊城、安阳等城市通过截污、清淤、护岸、拆迁、绿化、美化等措施，使市内河湖水系初步实现了水清、岸绿、通航，在美化城市环境、提高生活品位等方面起到了重要作用。
第四，水利管理工作不断加强。
作为水利事业的重要组成和基础保障，流域水利改革不断深化，管理水平不断提高，有力地保障了海河水利事业的快速发展。
一是水利法规体系不断健全。在《水法》等国家级水法规的基础上，先后出台了《北京市城市河湖保护管理条例》《内蒙古自治区农业节水灌溉条例》《天津市节水条例》等一大批地方性配套法规。
二是水资源统一管理得到加强。随着1980年水利部海河水利委员会的成立，一大批流域水利专业规划先后编制完成，流域水资源统一管理得到加强。近年来，区域水资源统一管理也迈出了坚实步伐，截至2002年底，流域内共有198个市县实现了城乡水务一体化管理。
三是水利现代化步伐加快。初步建立了流域防洪信息和决策指挥系统以及办公自动化系统；工程管理自动化水平明显提高；新技术、新材料、新工艺在水利建设中得到较广泛应用，水利工作科技含量明显增加。
四是节水型社会建设全面展开。面对20世纪80年代以来日益严重的水资源紧缺局面，流域各地通过采取行政、经济、法律、科技、宣传等综合节水措施，使各行各业和人民生活节水工作取得了良好成效，流域节水型社会正在形成。如缺水严重的天津市工业用水重复利用率已提高到80％，万元产值用水量已下降至27立方米，处于全国先进水平。
五是水利建管体制不断完善。项目法人责任制、建设监理制、招标投标制以及合同管理制得到全面推行，流域水利工程项目的质量、工期和投资得到有效控制，并打造出以屈家店永定新河进洪闸除险加固为代表的一批精品工程。
六是农村水利改革取得突破性进展。股份合作、拍卖、承包、租赁等改革举措广泛推行，实现了小型水利工程建、管、用和责权、利的统一，为农村水利建设和管理注入了新的活力。
七是水利经济蓬勃发展。供水、水电和多种经营促进了资源的综合利用，分流了富余人员，弥补了经费不足，增强了水利发展后劲。
经验和启示
回顾总结新中国成立后特别是毛泽东“一定要根治海河”题词40年来流域水利事业的奋斗历程，有以下几点主要经验和启示：第一，必须坚持统筹兼顾、综合治理。
海河流域洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等几大水问题都很突出，给海河的治理与开发增加了相当大的难度。上世纪五六十年代治水，主要是针对防洪除涝，对抗旱缺水问题考虑的不够；70年代以来，为了解决日益严重的缺水问题，拼命开发利用水资源，超过了水资源和水环境的承载力，又造成了一系列生态环境问题的出现。流域几十年的治水实践使我们越来越深刻地认识到，要搞好海河水利事业，必须坚持统筹兼顾、综合治理的原则，走可持续发展水利之路。
近年来，在汲取以往水利工作经验教训的基础上，流域各级水利部门积极按照可持续发展水利的要求，统筹考虑各种水问题的解决，开展了水市场理论实践、洪水资源化和水生态环境保护与修复等工作，收到了较好的效果。
第二，必须坚持依法治水、团结治水。
海河流域河系繁杂，河河相通，淀淀相连，各省市互为上下游，左右岸，彼此之间水事关系错综复杂。特别是近年来，由于经济社会的快速发展和连年干旱，地区之间水事矛盾大幅度增加，严重影响了省际边界地区的社会稳定和经济发展。因此，要做好流域水利工作，必须坚持依法治水，团结治水，认真贯彻实施新《水法》等水法规，严格按流域规划办事，加强团结协作，以营造流域良好的水事秩序，保证海河水利事业的顺利进行。近年来，漳河上游跨省调水、引黄济津应急供水、册田水库向官厅水库补水等就是我们团结治水的成功范例。
第三，必须实行水资源统一管理。
水是以流域为单元的，要协调好上下游、左右岸、干支流之间的关系，客观上要求以流域为单元实行水资源统一规划，统一管理，统一调度。同时，防洪、治涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等各环节又紧密联系、相互影响，要科学合理配置水资源，必须对水资源开发利用的各个方面进行统筹考虑，实行区域范围内地表水与地下水、水量与水质、城市与农村水资源的统一管理，大力推进水务一体化改革进程。
第四，必须大力促进水利现代化。
多年来，水利现代化特别是信息化建设对海河水利发展起到了重要的促进作用。实践证明，没有必要的现代化技术手段，要更好地解决海河水利面临的诸多问题，为流域经济社会发展提供优良的水利服务是不可想象的。因此，必须大力推进“数字海河”建设，在以信息化促进水利现代化方面迈出更大步伐；加强水利新理论、新技术、新材料、新工艺的研究、应用与推广，进一步提高海河水利工作的科技含量。
第五，必须着力建设节水防污型社会。
海河流域人均水资源量不足全国的七分之一，同时水资源开发利用率已高达90％以上，属资源型严重缺水地区。即使将来南水北调工程建成了，每年把100多亿立方米长江水调到海河流域，从总体上说，海河流域的水资源总量仍然有限。这就要求海河流域在水资源利用问题上必须从以需定供转变为以供定需、量水而行，大力调整产业布局和经济结构；采取行政、经济、法律、技术以及宣传等各种措施，在农业、工业和人民生活等各个方面全面节水，建设节水型社会。同时，加大水污染防治力度，改善水生态环境，并逐步实现污水资源化，增加可供水量。
运用新时期治水思路指导海河水利建设
面向新的世纪，流域经济和社会将有更大的发展，这就给流域水利工作提出了新的更高的要求。
由于各种因素的影响，目前海河流域洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染等问题还远没有解决，尤其是水资源紧缺和水生态环境恶化问题，已成为制约流域经济社会可持续发展的瓶颈。
与此同时，新《水法》的颁布实施、可持续发展水利新思路的提出、海河流域近期防洪建设若干意见的出台、南水北调工程的开工等，又为海河水利事业提供了难得的发展良机。
今后一个时期海河水利工作的指导思想是：认真贯彻中央的治水方针和水利部可持续发展的治水新思路，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，实行兴利除害结合、防汛抗旱并举、挖潜外调并重、节流治污优先，尽快构筑起流域水资源保障体系、水生态环境保障体系和防洪安全保障体系，为流域全面建设小康社会做出应有贡献。
第一，构筑流域水资源保障体系。
总的目标是：实现流域水资源的供需平衡和可持续利用，保障经济社会的可持续发展。重点做好以下工作：
———尽快建成中东线南水北调工程，从根本上提高海河流域水资源的承载力，缓解流域水资源紧缺局面。
———加强水资源统一管理，建立水权制度和水市场，实现流域水资源合理配置，特别是要着力打造南水北调东、中线纵贯南北，漳卫河、子牙河、大清河、永定河、北三河及滦河横贯东西的“二纵六横”的流域水资源配置总体格局。
———通过采取雨洪资源化利用、污水资源化、海水淡化、微咸水利用等措施，继续挖掘流域自身水资源潜力。
———按照水资源承载能力调整流域经济结构和产业布局，从以需定供转变为以供定需，走量水而行、以水定发展之路。
———通过采取行政、经济、法律、技术以及宣传等综合措施，大力推进农业、工业和人民生活等各个方面的全面节水，建设流域节水型社会。
第二，构筑流域水生态环境保障体系。
总的目标是：在遏制流域生态环境恶化趋势，并使水生态环境状况明显改善的基础上，逐渐从根本上改善流域水环境，实现山清水秀。重点做好以下工作：
———大力促进“二市二库一山一湖一河”（“二市”———北京市、天津市，“二库”———官厅水库、潘家口水库，“一山”———太行山，“一湖”———白洋淀，“一河”———北运河）水生态环境保护和修复工作，为全面保护和修复流域水生态环境积累经验、创造条件。
———尽快制定流域水功能区管理、重点河道入河排污口管理等规章制度，加快水质监测能力建设，建立流域水污染事件应急处理机制，积极推进污水处理市场化。
———建立流域地下水实时监测系统，加强地下水超采管理，有效控制地下水开采量，努力实现采补平衡。
———保证必要的生态用水，维持河道基流和湿地面积。
———通过生态移民、集中治理、自然恢复等措施，加快水土流失治理进程。依法加强监测和监督，防止造成新的水土流失。
第三，构筑流域防洪安全保障体系。
总的目标是：能有效预防上个世纪以来流域最大洪水。遇设计标准洪水，经济社会正常秩序不受影响；遇超标准特大洪水，通过科学调度，尽量减少洪灾损失，不造成社会动荡。重点做好以下工作：
———抓紧实施国务院批复的《关于加强海河流域近期防洪建设的若干意见》，全面恢复流域主要河系中下游地区的防洪能力，重点提高威胁京津地区防洪安全的重要河流及重要城市的防洪标准。
———加强洪水预测预报、防汛指挥调度和决策支持系统等非工程措施建设，提高防洪现代化水平。
———建立健全防洪减灾应急处理机制，确保流域人民生命安全。
———大力推进流域防洪风险管理，从控制洪水向洪水管理转变。
———积极推进经济建设洪水评价制度、洪水保险制度的建立和实施。
